临时定居点.pdf

H III H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 22——临时定居点 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） 1 H III 关于临时定居点的议题报告 关键词 城市贫困、贫民窟、贫民窟居民、弱势群体和边缘群体、社会空间排斥、治理、 平等与公平、环境正义、参与性规划、适足住房权、土地保有权保障、贫民窟改 造与消除、普惠金融和非正式经济。 主要概念 临时定居点是指满足以下条件的居民区，即：1)居民对居住的地区或住宅无土地 保有权保障，形式包括依法定居到临时租赁房屋，2 ）居住区通常缺乏基本服务 和城市基础设施，或与之隔绝，和3 ）住房可能不满足当前的规划与建筑规范要 1 求，通常位于在地理或和环境上均有害的地区。 此外，对所有收入水平的城市 居民而言，无论富有还是贫困，临时定居点均可以是一种房地产投机方式。贫民 窟是最贫困最受排挤的一种临时定居点，其居民均为贫民，是个由危房构成的大 型城市群，通常位于最危险的城市用地上。除土地保有权保障外，贫民窟居民还 缺乏正规的基本基础设施和服务设施、公共场所及绿地供给，因此经常遭受驱赶、 病痛和暴力。2 社会空间排斥是指因居住地及身份导致特定个人和群体遭受地理歧视的过程。因 此，他们无法通过接近或有效使用所有设施和资源来改善福祉和使人们能够利用 现有机会。特定群体和个人通常会因为自己的身份而遭受不成比例的“劣势”， 这点已在城市环境中以临时定居点的形式得到切实体现。3 环境正义是指贫困、生态系统服务设施与污染之间的动态关系，这种关系使弱势 城市居民和贫困城市居民遭受因环境影响带来的不均衡危害。环境正义的目标就 是通过抑制自然资源的相关滥用权利，提倡向贫民进行法律赋权和社会赋权以及 采用新方法实现可持续性来确保子孙后代的生活质量。4 参与性贫民窟改造是种旨在解决以贫民窟居民居住条件为代表的不平衡城市发 展问题的方法。该方法囊括了所有重要城市利益相关者（包括各级政府、社区代 表、民间团体、非政府组织、学术界、私营企业以及尤其是贫民窟居民）并将其 作为改善贫民窟生活标准的核心。这个多方利益相关者平台被认为更可能促进必 要的合作、治理安排、制度结构和融资方案，进而实现全面规划和可持续性发展。 特别是贫民窟居民具有对此改造过程做出贡献、进行指导和控制所需的重要知 识、技能和能力。同时，采用改善居住条件的包容性方法还将给以权利为基础的 社会带来根本的社会文化变迁。5 数据和重要事实 1 来源于联合国人居署（2003 ），《贫民窟的问题》；联合国人居署（2003 ），《世界城市状态报告2012/13》。 参见议题文件9关于土地保有权保障用地的定义。 2 世界银行（2008 ），《城市贫民窟的处理方法》；联合国人居署（2015 ），《街道作为贫民窟的城市 改造工具》；城市联盟（2010 ），《建设城市》；城市联盟、世界银行和联合国人居署（2002 ），《消 除城市贫民窟》。 3 Fincher, R. 和 Iveson, K. （2008 ）《城市规划与多样性》、Vicki-Ann Ware 、Hellene Gronda和Laura Vitis （2010 ）《澳大利亚住房与城市研究院研究综合服务：有效解决区位劣势》以及Mitlin, D. 和Satterthwaite, D. （2