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“五个共同”功能视角下的平潭综合实验区管委会构造创想-法律 “五个共同”功能视角下的平潭综合实验区管委会构造创想 于静涛，郑清贤 摘要：为了积累两岸区域合作的经验，并为未来两岸统一后的融合提供样板，平潭综合实验区开放开发实行特殊的“五个共同”两岸合作新模式。但是该模式在近几年的具体推进过程中遭遇了一系列问题，作为实验区建设主要组织者和推动者的实验区管委会无法适应两岸开展共同管理的需要。为了推动两岸合作的实质性运行，亟需引入法定机构这一新制度，并依其要求对实验区管委会进行相应的改造。 关键词 ：五个共同；管委会；法定机构；构建；设想 中图分类号：D675.7;F127.57文献标识码：A文章编号：1674-8557（2014）04-0031-08 为了推进两岸区域合作，平潭综合实验区（以下简称实验区）的开放开发将实施两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式（以下简称“五个共同”两岸合作新模式）。根据该模式设计者的初衷，平潭综合实验区管委会将具体负责推动实践这一独特模式，因此平潭综合实验区管委会的建构模式及实际运行成效将对“五个共同”两岸合作新模式的推进进程与落实程度产生直接影响。故笔者认为，从理论角度对平潭综合实验区管委会建构进行理性思考，并不能随着当前实践的简单界定而戛然终止，反而应随着实验区开放开发实践的发展而不断深化，并以其研究成果“反哺”实践，进而促进“五个共同”两岸合作新模式得到全面、有效的贯彻落实。基于此考虑，笔者对平潭综合实验区管委会的构建进行了如下思考，形成了一得之见，以求教于方家，冀望收抛砖引玉之效。 一、“五个共同”两岸合作新模式概述 （一）“五个共同”两岸合作新模式的内涵 “五个共同”即在平潭综合实验区实行两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，其内涵就是两岸同胞全过程、全方位参与平潭开放开发，合作建设共同家园。其本质特征是“主权统一、治权共享、以我为主”。即在主权统一的前提下，实验区的两岸同胞可以逐步由经济领域共同管理，向社会领域乃至政治领域共同管理过渡，实现治权共享。 “五个共同”是在主权统一前提下探索两岸合作新模式的大胆尝试。该构想对平潭综合实验区的两岸共同规划、共同开发、共同管理，实现了两岸之间广度最宽深度最大的融合与交流。“主权统一、治权共享、以我为主”的理念能够在平潭综合实验区营造出让台湾地区投资者产生更深认同感的经济、社会环境，从而为两岸合作交流制度创新探索更为有效的路径。 “五个共同”的核心内涵是两岸共同参与。“五个共同”旨在吸收两岸先进的规划、开发、管理观念，吸纳两岸对平潭开放开发的建议和意见，集中两岸人民的共同智慧，吸引台湾行业公会、园区机构、财团、企业及台湾知名人士等积极参与平潭的投资经营及产业园区或台湾居民社区的管理，以共同推动平潭综合实验区的建设与发展并从中获得双赢。两岸人民是平潭综合实验区开放开发的共同参与主体。 （二）“五个共同”两岸合作新模式的特点 上世纪90年代以来，为了深化改革，国务院针对各地经济社会发展的不同情况和要求，批准设立了一大批综合改革试验区，包括“经济区”、“综合改革试验区”、“新区”、“综合配套改革试验区”等等。据不完全统计，截止2014年11月，国务院已经批准了12个全面型的“综合配套改革试验区”、5个“综合改革试验区”和11个国家级“新区”。 与上述区域所实行的改革措施相比，实行“五个共同”两岸合作新模式的平潭综合实验区具有如下不同之处： 1.时代背景方面。平潭综合实验区是在两岸关系和平发展大趋势之下，为顺应两岸全方位交流合作的潮流，实现从经贸领域合作转向寻找区域合作试点的有益探索而被提出并设立的。而综合配套改革试验区则是在改革开放已进行了20多年，社会主义市场经济体制处于不断完善阶段，改革进入了综合配套阶段，亟需对人口、资源、社会、环境、政府管理职能等多方面关系进行统一调整这一背景下，被提出并于2005年正式见诸政策的。 2.实施主体方面。“五个共同”合作新模式的实施主体既有大陆居民，又有台湾同胞，甚至还有港澳居民和其他外国人士。而综合配套改革试验区或新区的实施主体则主要为大陆居民。 3.内容方面。“五个共同”合作新模式下两岸同胞既全过程参与，又全方位参与。适用的对象包括两岸经济、文化、社会等领域交流合作，属综合实验。但其“先行先试”亦应被限定在政策实践方式的领域之中，其在政策制定层面的创新则空间有限，只能在政策实施模式的方面寻求更多的创新和突破。后者则侧重于经济体制的改革创新，其不仅可以在政策实践方式方面进行创新，还可以突破现行政策，进行政策内容的合理创新。 4.原则方面。对于平潭综合实验区而言，只要符合“一国两制”的根本