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中外森林旅游管理模式比较初探-旅游管理 中外森林旅游管理模式比较初探 一、国内森林旅游管理现状 （一）管理体制 董智勇（2002）认为 森林旅游的所有权、管理权和经营权分离，可以解决旅游开发及保护过程中政企不分、私企不分以及资金不足的问题，促进资源保护与森林旅游的协调发展。杨敏、杨延风（2006）我国有多处森林旅游目的地实行“两块牌子，一套班子”的管理体制，如陕西省的森林公园大部分都是由国有林场来承担经营和管理，这种管理模式下，森林公园既是国有资源的管理者又是其使用者；另外一种模式是林场将森林公园经营权转让，由具有投资和管理能力的企业在合同期内进行管理和经营，但该管理模式仍处于探索试验 阶段。 （二）法律规范管理 张长虹（2006）我国森林旅游在发展的过程中一直缺乏法律的指导和规范作用，《旅游法》作为一个我国发展旅游业的基本法、根本大法，经过20余年的努力才于2006年正式进入立法程序。在此期间，虽然地方性的旅游法规普遍存在，但却一直缺乏母法的指导作用。田金萍.何曼（2009）在我国《森林法》等林业法中并未涉及森林旅游、森林公园的内容，造成森林旅游的法律地位地下，缺乏管理依据，进而导致森林旅游起步较晚，发展缓慢，不能适应时代的要求； （三）经营管理 魏长晶（2006）我国森林旅游建设和发展最大的障碍就是建设和管理资金短缺，因为目前我国森林公园的建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，缺乏国家宏观投资政策的有力扶持和指导，相应的投资管理经费亦未纳入财政预算，并且林业部门自身对森林旅游的投入也不多。 李若凝（2005）森林旅游的特点是需要巨额的投资，投资回报时间较长，处于开发期的森林旅游目的地门票收入低，经营利润低，投资基金非常少，开发资金严重不足，一些森林公园为了能够引进资金，在引进社会资金进行开发的过程中以资源代价换取资金投入，出现了重眼前、轻长远；重开发、轻保护；重经济效益、轻社会生态效益。罗桂平（2007）认为造成森林公园内自然生态资源严重破坏的现象，也使得森林旅游资源不能得到高效的利用。 （四）规划设计管理 易爱军（2010）我国一些地区在开发森林旅游资源时，没有进行森林旅游规划，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，最终造成许多对不可再生旅游资源的损害。即使一些地方有森林旅游规划，但是质量不高，无新意，无可操作性，审批控制也不严，而且执行起来随意性比较大，不能有效地进行森林旅游资源的开发。何丽芳森林旅游的规划存在不少缺陷：规划性质认识偏差；战略认识不足，缺乏旅游业与其他产业的互动分析；资源评价缺乏市场平台，缺乏空间竞争优势势分析和比较优势分析；缺乏旅游产品市场分析，特别对旅游产品的空间竞争和替代性分析更少；对开发中的优势和劣势缺乏辨证分析；规划的前瞻性和可操作性结合不好等。李玉清（2010）这样就造成了我国的森林旅游产品缺乏主动性、参与性、娱乐性和吸引力 二、国外森林旅游管理研究 本文主要对美国和澳大利亚作出简要阐述： （一）组织机构管理 美国国家公园管理局是美国森林旅游的统一管理机构、同时由国家公园管理局管理、农业部林务局、土地管理局、渔业和野生动物管理局、陆军工兵部队和野生动物局等联邦机构经营。采取国家、地区和基层管理的垂直管理体系，地方不直接参与国家公园的管理，责权分明，不会产生相互推委和扯皮的现象。 澳大利亚的新南威尔士州首先建立国家公园与野生生物管理局，加强了森林旅游的管理，随后联邦政府的自然保护区管理机构开始运行，目前各州设有自然保护机构，州政府对建立和管理本州范围内的国家公园以及其它自然保护区承担责任。虽然澳大利亚森林旅游也存在多头管理的现象，但时各州都设有协调机构，负责自然保护政策制订与提供咨询服务。另外，还设有自然保护理事会，这个理事会由联邦政府及州、地区政府中自然保护相关部门的部长、厅长组成，负责制定公共自然保护政策的最高决策机构进而减少部门间的矛盾。 （二）法律规范管理 美国森林旅游业的迅速发展归功于政府的重视和相关法律法规的贯彻实施。美国在《森林多种利用及永续生产条例》这项联邦法律明确规定：森林经营分为五大目标，①野外游憩，②放牧，③木材生产，④保护集水区，⑤保护野生动物。该法案正式以法律形式确定户外旅游为森林经营的首要目标，从此，森林旅游野外游憩成为美国森林经营的重要目标之一，木材生产居第三位。《森林生态系统健康和恢复法》强调将森林管理视作整体，将生态学原理应用到森林的管理中，维护生态系统的稳定健康，为森林旅游的发展提供有力的前提 条件。 澳大利亚联邦和各州先后颁布了多部国家公园方面的法律和法规，这些法律、法规条纹详细而且可行，各主管部门能够严格执行。澳大利亚在颁布的《森林法》中对森林采伐进行了严格的规定；同