促进民族地区基本公共服务均等化的对策研究.docVIP

促进民族地区基本公共服务均等化的对策研究-经济 促进民族地区基本公共服务均等化的对策研究 文/高鑫 【摘要】提高民族地区基本公共服务水平，实现基本公共服务均等化，是巩固和发展社会主义民族关系的需要。近年来，民族地区的基本公共服务虽有一定发展，但基础教育落后，公共文化服务缺乏，公共卫生资源不足，农村低保覆盖面窄，保障水平低等问题还很突出，民族地区基本公共服务与发达地区比较差距明显。建议中央财政加大对民族地区的财政转移支付，为发展基本公共服务提供财力支持；继续实行对民族地区的优惠扶持政策，帮助民族地区提高自我发展能力；完善对口支援政策，创新发展公共服务的体制机制，为提升民族地区基本公共服务水平创造条件。 关键词 民族地区；基本公共服务；均等化；对策 【作者简介】高鑫，内蒙古财经大学硕士研究生，研究方向：财政政策与区域经济发展方向。 基本公共服务是关系民生的重大社会问题。 改革开放以来，随着经济的快速发展和“以人为本”执政理念的施行，我国社会基本公共服务水平有了较大幅度的提高。但是，由于多种因素的制约，我国民族地区的基本公共服务还存在较多问题，与发达地区比较还有很大的差距。“郡县治，天下安”，努力提高民族地区公共服务建设水平意义重大、影响深远，需要理清思路、排除万难、扎实推进。 一、实现民族地区基本公共服务均等化的意义 基本公共服务是由政府提供的为保障全体社会成员基本的生存权和发展权，不以赢利为目的的产品和服务。基本公共服务与民生问题密切相关。在我国，义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障与救济、就业再就业服务、生态环境保护等属于典型的基本公共服务领域。所谓“基本公共服务均等化”，是指政府要为全体社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终在使用价值形态上达到大体相同水平的公共服务。 实现民族地区基本公共服务均等化的意义主要表现在以下三个方面。 1.实现民族地区基本公共服务均等化是巩固民族团结进步的基础。基本公共服务建设构成了巩固民族团结进步事业的物质基础、文化基础和心理基础。只有公共服务建设搞好了，各族人民才能安居乐业，才能心向祖国，才能共同把民族团结进步事业推向前进。 2.实现民族地区基本公共服务均等化有助于缩小区域社会发展的差距。我国幅员辽阔，区域经济社会发展很不平衡。由于自然的、历史的、社会的原因，区域经济发展差距不可能在短期内消除，同时要求所有地域经济发展达到同一水平也不具有现实可行性。在这种情况下，实现基本公共服务均等化就是缩小区域社会发展差距的捷径。 3.实现民族地区基本公共服务均等化有助于实现公民权利的平等。加快少数民族地区公共服务建设、实现基本公共服务均等化体现了公民权利的平等。保护公民的平等权是宪法的基本要求，实现基本公共服务均等化，全体公民不分民族、不分地域享受大致相等的基本公共服务，是对我国宪法规定的公民权利平等的实践。 二、现阶段民族地区基本公共服务均等化存在的主要问题 改革开放以来，特别是西部大开发以来，国家更加注重少数民族地区社会事业的发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善，民族地区公共服务建设取得了长足进展，但与全国平均水平还有差距，与发达地区相比差距更大。本文仅从基础教育、公共文化、公共卫生、社会保障四个方面对存在的问题进行分析。 （一） 民族地区基础教育存在的问题 我国过去实行的是义务教育“分级办学，以县为主”，国家投资、地方筹资和民众集资相结合的体制，国家投入所占比重明显偏小。民族地区由于经济落后，财政困难，农民收入低，无力负担教育附加费和集资，致使义务教育经费严重不足，义务教育发展严重落后于发达地区。近年来，随着国家教育政策的调整，民族地区基础教育经费增长较快。但从基础教育人均支出额来看，东、西部的差距不仅没有缩小，反而有扩大的趋势。国家投入的加大和“两免一补”政策的实行，促进了民族地区基础教育的发展，但迄今为止，民族地区仍有部分县乡未能普及九年义务教育。 此外，民族地区基础教育方面还存在着中小学教学条件差、学校危房多、缺少合格的教师、国民人均受教育年限短，文盲率高等问题。 （二） 民族地区公共文化存在的问题 广播、电视、报纸、网络是民众获取信息的主要渠道。发展公共广播电视，既是满足民众娱乐生活的需要，也是宣传党的路线方针政策，传播文明，发展经济，增强国家与民族凝聚力，维护国家安全的需要。民族地区地处祖国边疆，少数民族有自己的民族语言和民族文化，广播电视承担的任务比其他地区更加繁重。但从统计数据来看，民族地区的广播综合人口覆盖率远低于全国平均水平，不仅少数民族地区