第二章 政策概述.pptVIP

第二章 政策的定义、特征及功能 第二章 公共政策的定义、特征及功能 一、对“公共”概念的一般讨论 （一）18、19 世纪 代表人物亚当·斯密，国富论 :“公共” :不干预经济和商业活动的实质性空间 公共利益需要政府的干预，只不过这种干预一是要以经济自由化为前提，并且，其干预的形式主要是提供一套为保证法律、权利和秩序得以实施的合理架构，而并不是去直接干涉经济自由以达到均衡状态 第二章 公共政策的定义、特征及功能 (二) 19世纪中叶 明确划分公共与私人的纯粹自由理念发生了动摇,公共政策渗透到了一直被人们视为私人的领域 . 米尔定义私人领域的标准，即不给别人造成伤害的领域。 “公共”是指私人活动会给他人带来伤害的那些领域 . 从功利主义出发对公共概念的理解：“要为最大多数人提供最大的幸福”， 第二章 公共政策的定义、特征及功能 (三) 20世纪初 以杜威、霍布豪斯以及凯恩斯为代表的新自由主义流派 一个更具有知识性的统治方式才是解决公共与私人间冲突的关键。 国家与政府的作用将体现在制定公共政策以及对公共事物的安排与处理上，目的是为了解决单靠市场的力量无法解决的问题，或者说解决市场失灵所带来的问题，为此，需要多学科知识和系统化信息的支持。 官僚制所推行的公共行政才是促进公共利益的最有效的手段 第二章 公共政策的定义、特征及功能 (四)在20世纪七八十年代 公共与私人、政治与行政之间的界线愈加模糊 理性官僚制需要重新在实践中审视 政治家与官僚的两分法提出质疑 官僚们运用手中的权力为自己的私利或者达到个人的目的服务的丑恶现象频频发生 第二章 公共政策的定义、特征及功能 在最近的几十年，人们对公共概念的直接认识转向了对它的间接认识，比如，对公共部门与公共物品的讨论 塞缪尔森:一个公共物品是一种面对所有人都能得到的物品和服务。公共物品不具备排他性而具有与他人之间的不可分割性 . 由于公共选择的原因，使得公共与私人物品的区别以及公共物品的确定又面临困难的选择 布坎南 “俱乐部理论”，纯粹的公共部门赢利化的倾向 ;第三部门 二、什么是公共政策？ THOMAS.DYE:public policy is whatever governments choose to do or not to do(政府 决定做的和决定不做的事情) 公共政策 David Easton：政策是对全社会的价值做权威性的分配。 公共政策 Woodrew.Wilson：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。 D.Lasswell： 公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。” Robert.Eyestone: 政策就是政府机构和他周围环境之间的关系 政策的定义 政策：是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。 政策的内涵 政策主体：国家权威机构、政党、政治集团、团体 目标取向：实现一定的目标 行为规范或行为过程 三、政策的特征 政治性（阶级性）：公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要 公共政策与公共利益；公共政策与统治阶级的利益 价值选择性（价值标准）：政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。 ?（政治价值观、组织价值观、个人价值观、公众价值观、意识形态价值观） 三、政策的特征 合法性、权威性、强制性： 合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。公共政策要具有合法化的过程：政治系统的合法化；公共政策的合法化 权威性（强制性）：具有对政策制定机关和公众的约束力 三、政策的特征 内容的层次性： 过程的阶段性： 功能的多样性：导向功能、调控功能和分配功能 普遍性、稳定性、预见性： 政策的本质 政策是阶级意志、利益的集中体现和表达：它是一定社会阶级意志和利益的集中体现；政策在一定程度上反映阶级力量的变化 政策服务于社会经济的发展（国家职能的两重性政治职能和社会管理职能） 政策是各种利益关系的调节器（利益关系是阶级关系的表现形式；是全社会利益的综合性分配；公共政策对利益的分配是一个动态的过程包括利益选择、利益综合、利益分配和利益落实。 四、政策的类型 （一）从纵向角度：元政策、基本政策和具体政策 元政策：主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法 基本政策是相对具体政策的主导性政策，它确定具体政策的所应采取的态度、所应依据的假设、以及所应遵循的原则