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危害食品安全犯罪防控对策探析-法律 危害食品安全犯罪防控对策探析 张远煌 徐 苗 摘 要：近年来，我国的食品安全犯罪越演越烈。本文在深入剖析危害食品安全犯罪事实特征的基础上，准确诊断病因，并提出了相应的对策：1.完善食品安全犯罪的相关立法；2．强化刑事司法与行政执法的有效衔接；3.进行非刑事司法治理方式的探索。其目的是为了进一步推动危害食品安全犯罪的防控体系的构建及完善。 关键词 ：食品安全犯罪 原因 防控 民以食为天，食品安全是关系到国计民生的重大问题。近年来，我国的食品安全犯罪越演越烈，已经不仅局限于危害管理秩序或公众健康的问题，而是已成为造成民众大面积恐慌、直接影响社会安定的重大社会风险来源。从“三聚氰胺奶粉”到“地沟油”，从“瘦肉精”到“染色馒头”，从“塑化剂”到“毒胶囊”，从“镉大米”到最近热炒的恒天然毒奶粉事件，这一系列的恶性食品安全事件将我国民众对食品安全仅存的最后一点信心也击碎了。普通大众“谈吃色变”却又无可奈何，内心惴惴不安却又无从选择，食品安全牵动着所有国民的心。 着眼于我国当前严峻的食品安全情势以及惩治食品安全犯罪的现实需要．2011年我国修订通过的刑法修正案（八）对食品安全相关的两个犯罪进行了重要修订。这次修订的内容主要体现在五个方面：一是将犯罪对象由原来的“不符合卫生标准的食品”修改为“不符合安全标准的食品”；二是修改罚金刑，取消单处罚金，一律改为并处罚金，并取消了罚金数额的限制，加大了危害食品安全犯罪的惩处力度，刑罚配置更趋合理；三是取消了生产、销售有毒、有害食品罪中拘役刑的规定，使刑法的打击力度上升：四是在犯罪结果之外增加了犯罪情节要件，降低食品安全犯罪的人罪门槛，扩大可以适用加重法定刑的范围：五是增设食品安全监管渎职罪，加强官员问责，加重政府的监管责任，促推政府加大行政执法的广度和力度。 总体来说，我国现行刑事立法对危害食品安全犯罪是从严、从重打击，刑法对食品安全的保护更趋严密和全面。应当看到，本次刑法修订是对严重威胁民生的食品安全犯罪的理性回应，充分体现作为社会最后一道防线的刑法对民生问题的重点关注与优先保护，具有积极进步的意义，但是此次针对食品安全犯罪的修订仍有改善的空间。本文在深入剖析危害食品安全犯罪事实特征的基础上，准确诊断病因，提出相应的对策，旨在进一步推动危害食品安全犯罪的防控体系的构建及完善。 一、危害食品安全犯罪现状 1．发案率高，波及面广泛，社会危害严重。我国现在有100多万家的食品生产加工企业，其中将近七成是10人以下的小作坊，规模以上食品企业仅3.7万家，食品生产小作坊大量存在，食品质量安全难以保障。如此众多的食品生产企业分散在全国各地，其中许多非法生产的企业或作坊无法得到监管，成为重大的食品安全威胁，几乎所有种类的食品、所有地区都有可能出现食品安全事故。近年来，食品安全犯罪发案率高，涉及面广。根据国务院的统计数据显示，2010年全国查处违反食品安全的违法违规行为13万起，仅2010年就破获生产、销售不符合卫生标准的食品和生产、销售有毒、有害食品案件115起，抓获犯罪嫌疑人248名。食品安全犯罪属于涉众型犯罪，影响范围广、受害群众多，社会关注度高，容易激化社会矛盾。例如三鹿奶粉“事件引起了空前轰动，导致6名儿童死亡，致全国范围内几千名儿童患泌尿系统结石，涉及到29万余名儿童。食品安全犯罪不仅严重危害到广大人民群众的生命、财产安全，而且直接影响政府的形象、国家贸易的萎缩，关系到整个社会的发展和稳定”。 2．犯罪方式出现职业化、产业化、规模化、链条化趋势。在巨额非法利益的诱惑下，一些不法之徒选择以此为业，开设专门的小作坊、厂房等非法场所，并且配备专门的设备，危害食品安全犯罪表现出明显的专业化、产业化特征．、在一些地方甚至出现了专门从事有毒有害食品加工的专业户、专业村现象。同时，在整个危害食品安全犯罪过程中，从原料采购到生产加工，再到有毒有害食品的储存和运输，一直到销售等多个环节，形成产、运、储、销犯罪“一条龙式”产业链条。例如，安徽一个农民管某外出打工学会了“收死猪”生意经，2012年6月回乡与邻居合资，从周边农户、养殖场收购病死猪转卖牟利，从走村串户收死猪，到有人主动送死猪、雇人加T死猪、一车一车地往外运死猪肉，最后形成了发达的产业链条，历时8个月共收购、加工病死猪肉达20余吨，制成捆蹄、香肠等食品流向皖苏豫鲁4省9个市县市场。类似这样的案例不胜枚举二 3．犯罪手法隐蔽性强、专业化程度高为了能够逃避查处，无论是“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”的设立，还是有毒有害食品的储存地点、运输方式的选取，以及有毒有害食品的销售出手方式的选取，都具有极强的