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第三章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 公共投资性支出 第一节 社会消费性支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的基本内容 1、行政支出 2、公安支出和国家安全支出 3、立法机构支出 4、司法检察支出 5、外交支出 （二）行政管理支出的特点： １、行政管理支出属于公共支出 　２、行政管理支出具有稳定性 3、行政管理支出的效率难以考核 （三）行政管理支出占财政支出的比重 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。 （四）行政管理支出增长的原因分析 行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因： 一是主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。 二、国防支出 影响国防支出的主要因素 国际局势的变化 国防战略的选择 国家财力的大小 地域范围的大小 三、文教科卫支出 （一）教育支出 我国教育支出总量迅速增长，并取得了显著的成果。 总量增长的同时，教育经费的支出水平却仍旧相对较低，经费短缺的矛盾依然突出。 在教育投入上，不同地区间的差距越来越大。 1、政府与义务教育 义务教育是不是公共产品呢？有人认为，义务教育是公共产品。而有人认为，从严格的产品属性意义上划分，义务教育并不是一种纯公共产品，义务教育具有明显的溢出效应。 不管对个人还是对地方政府，义务教育这一产品都存在外部正效应，所以义务教育的公共产品性质应是高层次的，是全社会的。 义务教育的现状评价 政府投入不够导致“义务教育”并不义务 政府投入义务教育的重心过低导致义务教育的无效率与不公平 政府投入层次与效率：从效率方面看，提高义务教育层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。 政府投入层次与公平：从公平角度来看，义务教育公平是要保证每个社会成员最低程度的教育与机会的均等，同时将义务教育作为公共产品（或准公共产品）来提供具有再分配性质。 义务教育的不公平主要体现在两个方面：（1）城乡不公平；（2）地区不公平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2、政府与高等教育 内部收益：一般学者倾向于高等教育具有较高的内部收益。 外部效应：高等教育也具有较大的外部效应，如： (1)增加税收收入； (2)增强社会内聚力； (3)保持和发扬民主自由； (4)降低犯罪率，节省司法系统支出； (5)减少福利救济、医疗补助、失业救济以及公共医疗的支出； (6)降低人口出生率。 高等教育的现状 高等教育的经费投入沿革： 第一阶段(1949-1979)：主要依靠财政拨款； 第二阶段(1980-1998)：以财政拨款为主，社会筹资与高校自筹为辅； 第三阶段(1999-至今)：高校迅速扩张，多种形式办学，办学主体多元化。 高等教育的资金来源 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3、民办教育的产生与发展 民办教育最早以公办教育的补充出现。当政府提供的数量达不到私人的合意数量时，就会各种形式的民办教育。 我国民办教育与各类民办学校的发展相当可观。 从效率角度说，民办学校的建立是典型的帕累托改进。 2003―2007年全国财政教育支出情况 （二）科技支出 科技活动：主要是研究与发展（RD）。根据OECD的定义，指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究，试验发展三类活动。 基础研究：成本难以通过市场交换来弥补，经费应由政府负担。 应用研究：成本可以通过市场交换来弥补，经费应由微观经济主体负担。 改革方向：从全方位覆盖科学研究领域的职能格局，向重点保障基础研究和公益性科学研究的供给格局转换，其余科学研究事业则逐步推向社会，由市场提供。 （三）医疗卫生支出 医疗服务：可进入市场交换，利益私人化、排他性，经费应由私人提供。 卫生服务：不可进入市场交换，利益由社会公众无差别享受、非排他性，经费应由政府提供。 2003―2007年全国财政医疗卫生支出情况 第二节 公共投资性支出 一、公共投资性支出概述 二、基础产业投资 三、农业投资 一、公共投资性支出概述 投资：是经济主体(企业或个人)以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。 公共投资性支出：也称政府投资，是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要而