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从小产权房看宅基地的公平与效率 当前宅基地制度的公平性分析 一般来讲，一种制度只要能有效保障其社会成员的基本权利，促进效率的持续稳定快速提高，那这种制度就是公平的。但我国现行的法律制度对城镇住宅用地和农村宅基地流转采取区别对待的规定，体现的是城乡土地产权和居民之间权利的不平等，是严重失衡和有失公平的。（一）不符合平等保护的理念“公平”包含着“公”和“平”两方面含义。一方面，“公”内含着公正、正义的价值判断；另一方面，“平”则要求在处理各种关系时，双方必须遵循对等和平衡原则。《物权法》第四条在明确提出物权平等保护原则的同时，也明确了国家、集体、私人等不同物权主体享有平等的权利。尽管农民的宅基地使用权还不是一种所有权意义上的财产权，但由于宅基地使用权和房屋所有权的不可分割性，限制其对外流转必然会损害房屋所有权的价值，这样就导致了城市居民和农民对其享有的房产权利事实上的不平等。作为基本人权之一的财产权是实现和保障生存权的条件，而以保障生存权为目的，来限制财产权，本身就是一个伪命题［3］。（二）城乡不平等的土地使用制度我国生产资料社会主义公有制的经济制度，决定了我国土地制度的特殊性，即在社会主义公有制的前提下，土地作为重要的生产资料，分别属于国家所有和农村集体经济组织所有，实行城乡二元土地所有制度。城乡二元土地所有制度决定了政府必然采取二元的管理政策，《物权法》第三十九条规定，“所有权人对