黄匡时：社会保障的全球化困境及其治理(黄匡时).docVIP

社会保障的全球化困境及其治理 文/黄匡时 摘要：经济全球化进程使民族国家面临社会保障政策选择的两难：一方面，经济全球化导致政府社会保障资源减少，社会保障筹资难度加大；另一方面，经济全球化使得经济不安定因素增加，人们对社会保障的需求空前加强。在全球化背景下，单靠一国改革有可能危及国家的竞争力。只有实施社会保障政策的全球治理才能抓住问题本身。我国政府不仅要认清缺乏管制的全球化的负面影响，而且要意识到社会保障政策的发展功能，促进发展型社会保障政策的实施，并积极鼓励和参与社会保障的全球化治理。总之，我国政府应利用其在国际经济中的良好业绩有效防范全球化的社会风险并在坚持公平原则和社会风险共担原则下进行社会保障政策改革。 关键词：全球化 社会保障 社会政策 社会保护 当今国际社会，无论是发达国家还是发展中国家都设法调整社会保障政策。然而，经济全球化进程却使民族国家面临社会保障政策选择的两难：一方面是经济全球化导致政府社会保障资源在减少，社会保障筹资难度加大，而且主张政府实施社会保障私有化的观点炙手可热，由此，全球化正引导政府采取社会保障的责任分担机制，减少社会保障的政府参与；另一方面却是经济全球化使得经济不安定因素增加，因而使得世界每一个人变得更为脆弱，由此，社会保障比以往任何时候都更为必要，人们对社会保障的需求空前加强。因此，深入研究经济全球化对社会保障政策带来的影响，并认清社会保障的全球治理现状以及掌握社会保障政策的全球发展趋势对我国政府实施社会保障政策改革具有重要意义。 社会保障政策选择的全球化困境 经济全球化进程意味着需要更加自由开放的市场，它的强制推行使得各种对市场的管制得以解除并击退了国家在社会福利范围的干预，因此经济全球化倾向于支持社会保障的私有化改革，但是经济全球化同时将民族国家的国民经济暴露在更大程度的变化和不稳定状态下，由此产生了各种变数和不安全因素，这实际上需要增加社会保障。这种“全球化悖论”造成民族国家在社会保障政策选择上的两难。 （一）政府的社会保障政策面临压力 全球化意味着国际贸易竞争加剧和金融市场的开放世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行经济合作与发展组织目前，社会强制性的税收(税收和社会保障税费)大多数西欧国家占GDP的25%-35%征收形式向经济活动收入（尤其是工资）征缴税费（一般税和特税）。。 国际贸易的自由化和国际资本的自由流动大大降低了发展中国家的财政收入经济和财政方面限制，突出表现为：由于资本的流动性增强，政府征税能力下降与此同时，国家在财税方面手脚被捆得更紧，表现为实施赤字财政的能力、从流动税基和商业利润中获得税收的能力在普遍下降此外，欧洲国家目前在对非流动的生产要素增加税收时，由于担心会影响本国在欧洲货币联盟内部的竞争力并进而影响到本国受对外开放冲击的开放部门的就业，更加畏首畏尾，裹足不前。 财税方面的限制使国家由于社会资金大部分来自强制性的税收(税收和社会保障税费)，人们常常把社会保护当成经济发展的沉重负担，扩大就业的障碍。对社会的主要批评意见是：社会强制税费是一项沉重的负担，而雇主缴费正是失业率上升的罪魁祸首。新自由主义全球化使社会筹资影响就业增长的批评意见更有分量。经济全球化并不是顺其自然、自发产生的，而是在关贸总协定倡导下，世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行经济合作与发展组织共同支持下的新自由主义经济发展模式的产物。，倾向于把社会保障机构看成是一种“负担”，即视社会保障为经济发展和发挥市场自由功能的障碍。由于新自由主义全球化理论错误地认为，自由放任的全球市场会使全球福利最大化挑战了社会制度的合法性，严重威胁了社会制度的存亡。。 社会倾销政策大体上可以理解为一个国家为提高其经济竞争力而故意降低社会福利和就业保护水平或不让该水平上升，从而降低劳动力成本的行为。由于国际竞争力是相对的概念，因为即使是那些社会保障水平相对较低的国家，也总是有可能受到其他国家更低的工资水平、更差的工作条件、更不完善的社会保护制度的影响和攀比而降低社会保护水平，因此，全球化会导致国家因为担心丧失资本投资而竞相把福利减低的竞赛。 （二）人们对社会保障的需求在增长 经济全球化增加了更多的不安定因素和社会风险，包括全球性的贫富差距、失业和贫困风险加剧、企业的重组或非本地化（delocalization）、金融失常和汇率的不稳定、发生金融危机的风险、贸易总量和出口的波动、某些经济部门的萎缩或某种专业技能的迅速过时等等，这些不安定因素和风险产生了大量的牺牲者。因此，为补偿全球化的部分社会成本、帮助全球化竞争中的弱势群体，社会保障显得尤为重要。 经济全球化导致国家内部、国家之间的不平等状况日益加剧。许多发展中国家仍不能适应国际竞争，大多成了被外国投资“遗忘的角落”。这些国家的出口主要依赖普通产品，在国际上难有佳