上海十二五信息化发展思路091104.docVIP

上海市民政十二五信息化发展思路 上海民政信息化发展历程及现状分析 上海民政信息化发展历程回顾 1996年上海民政局信息研究中心成立，标志着信息化工作纳入民政整体发展战略。1999年民政信息化一期工程（社保卡工程民政分系统）开始建设，此项目被列为上海市重点建设的20个应用信息系统之一。2000年至2002年，社会救助、婚姻、双退、优抚等子系统分别投入运行，初步建立了街镇、区县、市局三级联网的民政信息系统构架。2001年利用全国民政信息化工作会议的契机，扩建了市局中心机房、全面改建了市局网络系统，为目前的信息化工作打下了良好的基础平台。并获得2000-2002年上海市优秀信息化项目。民政信息化开始向一体化、集中化方向靠拢部分业务子系统的升级改造工作开始启动实施，2004年民政信息化二期工程（“一口上下”社会救助平台）启动，完成了系统平台、网络平台、应用平台的集中化改造，到目前为止完成了社会救助、婚姻登记、收养登记、义务兵管理的集中式改造，民间组织、社区事务受理、优抚、双退、养老等系统也正在新建、改建之中。 目前上海民政信息化体系现状 上海市民政局成立有信息化建设领导小组，下设办公室，成员单位有信息研究中心、社区中心、福彩中心等。目前我局所有的政务信息化系统均由信息研究中心负责建设维护。社区中心负责建设维护社区服务信息系统。福彩中心负责福利彩票发行信息化建设。同时，各局属单位有一定的自行建设自行维护的小型的信息化系统，较成规模的有殡葬管理中心的飞思系统等。各区县民政局设有信息中心（基本均无具体编制）主要负责各区县民政系统的信息化项目的运维。 上海民政信息化存量资源 信息研究中心主要负责全局的信息化建设，建有市中心机房：装备有烟络尽气体消防系统，双路60KVA后备电源系统，双路海洛斯下送风专业机房空调系统等专业系统；民政三级专网：依托电信专网、政务外网，核心为双路155M ATM骨干网络，采用帧中继、SDH、DDN、MPLS-VPN、VPDN、以太网、ISDN等多种接入方式，已经建成连接市、区县、街道（乡镇）民政部门的三级主干网络平台，连接市局直属单位,19个区县及相关异地科室，240余个街镇社会救助所，33个干休所。上联市政务外网，民政部广域网，同时与市社会保障卡中心等单位实现互联互通；开发推广多种应用系统，实现业务应用系统良好运行：完成社会救助信息管理系统的开发、推广和升级改造工作，救助信息“一口上下”推进工作取得阶段性成果；完成优待抚恤数据录入系统开发和推广运行工作；完成双退安置应用系统退伍军人安置接收模块的开发；完成国内婚姻、涉外婚姻登记、收养、网上登记预约应用系统的开发和推广；完成养老机构设置审批; 完成办公自动化系统的开发建成邮件系统，并完成市、区两级邮件系统互联。 信息资源整合与应用整合是相辅相成的。民政信息化发展到目前阶段，尽管积累的业务数据总量可观，但由于这些数据分别由相互孤立的应用系统产生和管理，其服务范围局限在个别应用或部门内部，各个数据库之间存在数据重叠，不但带来了大量的重复采集，更存在着大量的不一致现象。应用系统越多，这种现象越严重。信息化发展到一定阶段，这种问题会成为主要矛盾而制约系统的整体效能。而政府信息化建设的真正效果恰恰在于整体效能的提高。因此必须对这些相互孤立的数据集合进行整合，统一管理，并建立合理的更新机制，做到一数一源，避免重复录入，保证数据的一致性，从而成为能在全局范围内为众多应用所共享的信息资源。在这种整合的基础上，民政信息化才能够继续扩大规模、深入发展，不但提高每一个应用系统的运行效率，更重要的是体现出电子政务的整体效能。 根据民政信息化发展的轨迹和现状看，信息资源整合和应用整合是跨入新阶段的迫切任务。 建立信息化建设评测指标体系与项目监督体系； 建立IT咨询公司、软件公司的选择与评估体系 上海市民政局信息研究中心 7