社会保障体系建设：国际经验与中国道路——党课讲稿.docxVIP

社会保障体系建设,国际经验与中国道路（党课讲稿）前言各位，今天给大家讲的题目是《社会保障体系建设——国际经验与中国道路》。从这个标题大家可以看出来，我准备讲两部分的内容，一个是世界主要国家社会保障制度建立的过程、模式、特点以及世界各国当前社会保障制度改革的一些趋势，这些对我们中国社会保障制度建立的一些启示，这是讲国际方面。第二部分内容主要是讲我们国家现代社会保障制度体系建设的进程和主要做法，以及当前面临的一些新情况、新问题，下一步改革的发展的目标、原则和重点。最后简要跟大家介绍一下，今年国务院转发的人力资源和社会保障部、财政部、发改委几个部门联合推出的“十二五”时期我国社会保障体系建设规划纲要的一些主要内容。一、社会保障制度的基本内涵和主要作用（一）基本内涵第一个内容给大家介绍一下社会保障制度的基本内涵和主要作用。大家知道现代社会保障制度是伴随着工业化而产生的，经过一百多年的发展已经成为现代国家普遍实行的一项重要经济社会制度，其中主要包括社会保险、社会救助、社会福利等，主要项目有养老、医疗、失业、工伤、低收入群体保障等，根据国际社会保障协会统计，目前在全球200多个国家和地区中，至少有172个建立了社会保障体系。但是，差异很大，发达国家社会保障项目全，覆盖面广，水平高。发展中国家，项目少，覆盖面窄，水平低。比如说中南部，非洲和南亚国家，社会保障覆盖率仅为5%和10%。因为这种巨大差异，各国对社会保障定义各不相同。国际劳工组织综合各国情况把社会保障定义为：社会通过一系列公共措施以保护其成员免受疾病、生育、工伤、失业、伤残、养老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少而出现的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。这个定义反映了社会保障的三个最基本的特征，第一，社会保障是由社会提供的帮助，不同于家庭成员的相互帮助；第二，社会保障援助来自于公共设施，一般由政府主导，不同于私人的慈善行为；第三，社会保障提供的是经济援助，不包括精神抚慰等社会援助。（二）主要功能一般认为现在社会保障有三个重要功能：一是社会稳定的“安全网”。工业化生产与自然经济形态相比，职业风险和社会风险程度都大大提高，无论是劳动者还是雇主仅靠个人往往难以抵御这些风险，国家通过社会保障制度把众多社会成员联结在一起，共同化解风险，突破了家庭、行业、地域的局限，有利于减少社会贫困，避免社会动荡。二是收入分配的“调节器”。社会保障具有很强的收入再分配性质，在市场经济中，竞争法则造成初次分配差距拉大，通过社会保障制度抽肥补瘦可以缩小贫富差距，平衡不同利益群体的关系，缓解社会矛盾，从而实现社会公平的目标。发达国家在实施社会保障制度后，基尼系数一般能从初次分配的0.44左右降低到0.28左右。三是经济波动的“减震器”。在市场经济中经济的周期性波动甚至大的起伏跌荡是难以避免的，在经济处于低谷时往往出现消费萎缩，公众信心降低的现象，政府通过调整社会保障项目和标准，改善居民消费预期，调节社会总需求有助于减少经济波动振幅。大家知道前两年金融危机时期，我们国家大幅度的扩大社会保障面，提高保障水平，这就是应对金融危机的一个非常有效的措施，同时社会保障基金的长期积累和投资运营也有助于促进资本市场稳定发展。由于社会保障制度对国家政治、经济、社会生活影响巨大而深远，英国前首相劳合·乔治把建立社会保障制度称为“一场静悄悄的革命”。这是我给各位简要的介绍社会保障是什么，它有什么作用，各国的一些基本情况。二、国外社会保障制度的发展历程第二个方面，我想给大家介绍一下社会保障在国外的发展历程。大家知道，现代意义上的社会保障制度起始于19世纪80年代，二战以后进入快速发展的时期，以下三个重要历史事件对推动现代社会保障制度的建立和发展起到了重要的作用。第一件重要的历史事件，德国俾斯麦政府开社会保险制度之先河。国际工运和工人阶级不断奋斗是现代社会保障制度产生的直接原因之一。1873年西方工业社会爆发第一次大规模的经济危机，德国出现了大量失业，俾斯麦政府迫于工人运动的压力，为缓和劳资矛盾，于19世纪80年代连续颁布了关于疾病、工伤、养老的社会保险法，把商业保险的理念运用于社会领域，采取大数法则防范风险的原理和利益相关者共担责任的原则，建立了最初的现代社会保险制度。俾斯麦宣称：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的。”德国社会保险法的实施加强了俾斯麦的行政官僚体制，巩固了德国的统一，成为各国现代社会保障制度的开端。这里需要指出，德国的工业革命起步比较晚，最初的现代社会保障制度源头并不如英国这样一些老牌资本主义国家，但是现代的社会保障制度恰恰不是在老牌的像英国这些资本主义国家诞生而是在德国这样一个国家，当时主要是由于劳资关系社会矛盾尖锐的原因。第二件重要