政策科学制定程序之可行性论证.docxVIP

政策科学制定程序之可行性论证就其本质而言，政策科学，尤其是其分支——卫生政策市一门应用科学，与政策实践和政策效果紧密相连。如何才能产出高价值的政策市政策学的终极目的。衡量政策科学学科发展状况的四项基本标准：一是，现有的政策理论和方法对政策制定者的指导性，即它在多大程度上能够知道人们制定高价值政策；二是，现有的政策理论和方法对特定政策研究者的指导性，遵循它展开的政策研究对制定高价值政策能够产生多大的作用；三是，遵循现有理论和方法的知道，能否促使政策研究这得制定者围绕高价值政策的制定优势互补和相互支撑；四是，能否通过高价值的政策制定、政策实践和政策效果，是政策科学的理论。方法和范式，在科学性、合理性、逻辑性和可操作性诸方面得到公认。所谓的政策制定科学程序，是指制定高价值政策的一整套思路、步骤和方法。政策制定科学程序具有5个基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的，因此，程序的核心思想是表达如火如荼才能制定高价值政策；二是这个程序是一个过程——一个始终围绕如何达成基本目的的展开的过程；三是这个过程可以分解为若干个逻辑相关联的步骤，每个步骤均具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政策源于政策制定，政策制定过程是一个科学思考和回答问题的过程，或是说是以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策的职责是科学的制定政策，而研究者则为科学制定政策提供科学、逻辑和合理的依据。政策制定科学程序试图提供的，是政策制定者和研究者双方优势互补、互为支撑的思路、过程、步骤和方法。即1.政策问题确认→2.政策问题根源分析→3.政策方案研制→4.可行性论证→5.严密政策执行程序→6.政策系统评价→7.总结反馈确定去向。在政策制定科学程序中，七个逻辑相连的步骤分别为：①政策问题确认。政策问题确认是政策制定科学程序的起点，通过这个步骤旨在明确在一特定领域内究竟存在哪些问题，这些问题的优先顺序，众多问题中何为关键问题，以及关键问题进入政策议程的可能性等。②政策问题根源分析。针对已确定的特定政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制。③政策方案研制。依据特定问题的根源、影响因素和形成机制，研制相应的治本、治标和标本兼治的政策思路的方案。④政策方案可行性论证。对研制的政策方案，从政治、经济、技术、文化等方面做出可行与否的判断，并对可行性方案进行比较择优。⑤政策执行。将现实中最优的政策方案付诸实践，同是严密政策执行逻辑步骤。⑥政策系统评价。依据政策的实践结果，判断政策价值、检验政策思路。⑦确定政策去向。依据政策评价结果，确定政策的归宿。政策问题确认的四个基本任务有：1.界定工作范围；2.把握工作重点，确定优先顺序；3.分析关键问题；4.促使关键问题优先成为政策问题。构建政策制定科学程序的基础包括两个方面：一是20年政策教学、职业和30多项大型研究的积累；二是依据积累，针对国内外政策科学著作，进行5年的专题深入研究。研究包括6个反面或阶段：构建逻辑性、科学性、可操作性和合理性标准；评价指标的信度和效度分析；确认政策学领域中“政策过程理论”的现状和不足；针对性弥补不足，形成政策制定科学程序的框架思路；构建并完善政策制定科学的步骤和方法；对构建的政策制定科学程序模拟和论证。运用政策制定科学程序区制定政策和进行政策研究，为了确保科学性、逻辑性、合理性、实用性、可操作性，需遵循和提现一下四个原则：首先是科研与国情相结合原则，其次是多学科交叉融合原则，三是定量与定性研究相结合原则，四是研究者与决策者相结合原则。说了如此之多的政策制定科学程序的问题和逻辑关系，下面我们重点阐述下，政策方案中的可行性论证环节。进行可行性论证的目的，一是明确备选方案是否可行 ；二是明确可行的备选方案中“何者为优” ；三是通过对“根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修正和完善“最优”的可行方案；四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补 。政策方案可行性论证的任务，一是明确备选方案是否可行；二是明确可行的备选方案中“何者为优”；三是通过对“根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修正和完善“最优”的可行方案；四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补 。 政策方案可行性论证的逻辑关系有：1. 可行性论证与“政策制定科学程序”的关系。通过可行性论证，使最终实施方案能最大限度地实现预期目标，提现政策价值，把潜在失误的可能性降到最小。所以，“未作可行性分析，不作政策决定”，成为各个领域政策制定者和研究这普