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华慧教育 专业 ▪ 权威 ▪ 轻松 ▪ 快乐 案例分析大全 034 行政行为相关人也享有原告资格 裁判要旨 基于一定的法律事件或行为与行政主体形成利害关系，依照行政法律规范取得参与行政法律关系资 格的公民、法人或其他组织，在自身权益和公众权益将会受到侵害时，可获得适格的行政诉讼原告 地位。 ■案情 2008 年 7 月，河南省内乡县电业局（以下简称电业局）的工作人员在动态巡查时，发现内乡 县西庙岗乡人民政府（以下简称乡政府）境内的庙刘、庙乍 10 千伏线路下有几家农户正在施工建房， 随即分别向几家农户和乡政府下发了《安全隐患通知书》。7 月 10 日，乡政府知情后也通知几家建 房户立即停止违章建设，并限期 6 个月进行改正。电业局认为乡政府通知几家违章建筑户限期改正 的期限过长；同时，鉴于乡政府在接到《安全隐患通知书》后的 2 个月时间内，仍然没有对违章建 筑户进行处罚，致使庙刘、庙乍 10 千伏线路下的违章建筑物逐步形成，且建筑物顶端距 10 千伏线 路的高度仅为 1 米左右，处于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局于 2008 年 10 月 20 日 以乡政府行政不作为为由诉至河南省内乡县人民法院，要求判令乡政府履行法定职责，作出责令违 章建筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。 ■裁判 内乡县人民法院经审理认为，公民、法人或者其他组织的人身安全和财产权益神圣不可侵犯。 根据《电力设施保护条例》第十条第（一）项和我国电力法第五十三条的规定，10 千伏架空电力线 路电压导线的边线延伸距离 5 米内为安全保护区，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护 区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物。同时，电力法第六十九条规定：“……在依法划 定的电力设施保护区修建建筑物……危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除……” 《河 南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十四条第一项规定：“未按村镇规划实施审批程序批准或者 违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚；属于村（居） 民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除， 或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。”本案中，电业局发现乡政府境内有村民违章建筑住宅， 且违章建筑距 10 千伏线路的高度仅为 1 米左右，很可能造成人民的生命财产遭受损失，其要求乡政 府立即依法采取措施制止违章建设的行为是正确的，也即乡政府对辖区内严重违反规划的违章建筑 具有作出限期拆除的法定职责。而乡政府在接到电业局的《安全隐患通知书》后，通知违章户限期 6 个月进行改正的期限不仅过长，且所提供的证据也不能证实其对违章建筑户已作出限期拆除的决 定，其行为已违反了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第 三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起 60 日 内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、 规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，属拖延履行法定 职责。因此，电业局要求乡政府履行法定职责，作出责令违章建筑户拆除电力设施保护区内修建的 违章建筑的决定的诉讼请求，本院依法予以支持。故根据我国行政诉讼法第五十四条第（三）项之 规定，判决如下：乡政府于判决生效后 30 日内对庙刘、庙乍10 千伏线下的违章建筑依法作出处理。 判决书送达后，双方当事人均没有上诉，判决书已发生法律效力。 ■评析 Tel ：010 华慧司考 QQ ：858405965 华慧教育 专业 ▪ 权威 ▪ 轻松 ▪ 快乐 本案中，电业局并非乡政府不作为行政行为所直接指向的对象，之所以享有诉权，原因如下： 首先，我国在行政诉讼法颁布后，一般认为只有狭义上的行政行为相对人即行政行为所直接指 向的对象才有资格提起行政诉讼。2000 年 3 月《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼 法〉若干问题的解释》施行后，从第十二条、第十三条规定可以看出，行政相对人已不仅仅是指行 政行为所直接指向的对象，还包括行政相关人，即还包括除狭义的行政相对人之外与行政行为有利