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江苏垦区完善土地模拟股份制的探析 　　摘 要：江苏农垦作为全国农垦改革与江苏农业发展的排头兵，自2007年在新洋农场试行土地模拟股份制以来，已在垦区普遍推广，取得了较大的成效,但在实施中也存在一些问题。要促进垦区农业向现代农业方向发展，应贯彻全国农垦十二五规划的要求，结合江苏农垦实际，深化土地经营体制的改革，探索我国农业现代化的新路径。 　　关键词：江苏垦区；土地模拟股份制；农垦十二五规划；现代农业 　　中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-0063-02 　　一、问题的由来 　　江苏农垦集团公司是集农工商运服于一体的大型国有企业，农业是其支柱产业。2000年以前，垦区农业经济以国有的计划经济体制管理模式为主。进入21世纪之后,垦区加大了对国有农场农业经济体制改革的力度，实行土地租赁经营制度，即将农业耕地租赁给农业职工自主生产经营，农业职工拥有独立的生产和经营自主权，使之成为真正的市场主体。这一体制变革，极大地激发了农业职工从事农业生产经营的积极性和责任心。然而，这种新型的农业生产经营体制，使得农场原有的一些经营管理上的优势不断衰弱退化。对此，解决问题的有效途径就是大力推行农业产业化经营。 　　根据中央关于“发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用”的要求，贯彻江苏省委希望江苏农垦成为“现代农业的示范区、农业产业化龙头企业的集聚区和农业新技术推广运用的先行区”的发展目标，江苏农垦加快推进以“规模化、股份化、合作化”为特点的现代农业建设，2007年，新洋农场在江苏农垦率先探索模拟股份制农业生产经营管理体制，制定了一套切实可行的实施方案和各项配套制度，取得了显著成效,得到了江苏省农垦集团公司的大力支持和充分肯定。目前农业模拟股份制改革已经在江苏垦区内全面推广。新的农业经营管理体制,理顺了诸多生产关系,有效实施农业产业化更显得迫切和需要。本文将以新洋农场为个案，从中分析其推行模拟股份制的主要做法，取得的成效，目前需进一步完善之处及其对江苏垦区与全国农垦发展现代农业的示范意义。 　　二、江苏垦区推行模拟股份制的基本做法与特点 　　江苏垦区推行模拟股份制是从新洋农场开始的。2007年以前，新洋农场和江苏垦区大多数农场一样，实行“先交(钱)后种(田)”的土地租赁经营制度，全场农业职工每人8亩“两金田”(即“养老保险金和医疗保险金”补贴田)，“两金田”可以自己种植，也可以在场内流转。对“两金田”以外的土地，农场面向场内职工发租，实行“先交钱、后种田”，农场主要行使服务和管理职能。 　　长期实践中发现，这种模式削弱了国有农场组织化、规模化的优势，影响社会和谐的同时，也不利于发展现代农业。2007年新洋农场率先在垦区全面推行土地经营模拟股份制改革，改变过去土地分散租赁经营模式，采取“农场控股、合资种田，统一管理、按股受益，利益共享、风险共担”的经营管理模式，促使农业管理由服务管理型向经营管理型转变。农场以土地基本亩为单位，每亩为一股，每股1 000元。总股本中，农场以土地租金作价入股，占55%，农业管理人员和农业职工以现金形式出资入股，占45%。农业从业人员实行按劳、按资分配相结合的办法获得收益；农场年终除定额收取土地租金外，根据农业经营效益，还享有55%的股权分配。 　　农场对所有土地实行统一经营和管理。对享有“两金田”待遇的职工实施货币补贴，将“两金田”虚拟化，并采取“干股分红”的方式将“两金田”纳入大田统一管理。即农场将“两金田”模拟作价，折算为职工优先股，根据当年农业经营效益按股分配。享有优先股的职工只享受收益，不参与农业生产、经营和决策、管理，也不承担市场及自然风险。这样，以农场为主体，以资金为纽带，形成农场、经营管理者和职工三者利益的共同体，以此实现资源和效益的共享。 　　“农场入股、合资种田，统一管理、按股受益，利益共享、风险共担”，这就是江苏农垦“模拟股份制”的内涵和实质。在体制上，农场控股，农业职工参股，合资经营土地资源。在管理上，农场实行统一生产布局、统一生产措施、统一机械作业、统一农资供应、统一农产品销售、统一农业保险体制。这样，以农场为主体，以资金为纽带，形成了农场、经营管理者和职工三者利益的共同体，以此实现土地资源和效益的共享，江苏农垦的农业生产经营就此走上“规模化种植、公司化运作、股份化合作”之路。 　　三、已取得的成效与存在的问题 　　作为江苏农垦最早实行模拟股份制经营的新洋农场，经济效应与社会效应都发生了喜人的变化。“在这里，200个种田能手种了农场6万亩耕地！这里，农业机械化水平达98%，高产稳产农田100%、统一良种供应率100%、统一农资供应100%、统一农艺措施100%、统一作业标准率100%、统一产品销售率100%。农场一大