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社区志愿服务中的“时间储蓄”制度探讨 　　摘 要：社区志愿服务作为政府社会职能的重要补充，从20世纪80年代末期在我国出现以来，受到研究者的广泛关注。众多研究者从社区志愿服务的作用意义、服务形态、与政府职能的关系等多重角度出发对社区志愿服务做了一定的研究。本文所探讨的是作为社区志愿服务的一种重要方式的――“时间储蓄”制度。本文从社区志愿服务出现的背景及意义出发，首先明确了“时间储蓄”的概念及定义，概述了它在国内外发展的历史，揭示了现阶段这一制度所存在的问题和局限，并针对这些问题提出了相应的对策和建议。 　　关键词：社区志愿服务；时间储蓄；道德银行 　　中图分类号：C916 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0011(C)-0302-02 　　 　　一、“时间储蓄”概述 　　（一）“时间储蓄”的定义 　　“时间储蓄”一词在我国的出现源自中国老龄科研中心与外国专家学者对老龄问题的研讨和交流，他们在马耳他学习之后将这一做法介绍到中国，将国外的“Time Bank”翻译为“时间银行”，“Time Saving”翻译为“时间储蓄”。[1]“时间储蓄”主要是模仿银行制度中的储蓄概念，指在社区服务的志愿者将自己提供的服务以时间的形式储存起来，当自己需要服务的时候，再以时间为计量提取出来使用。 　　（二）“时间储蓄”在我国的发展 　　“时间储蓄”这一服务形式在我国最早也是用于对老年人的服务，它发端于上海，1998年初，上海市长宁区虹储居民委员会开始推行“时间储蓄”服务形式。之后上海市虹口区出现“养老时间银行”。1999年初，北京市朝阳区潘家园松榆里第一居民委员会开始推行“时间储蓄”制度，组织低龄老人对高龄老人进行照顾。为服务者发放《低龄老人服务卡》以便记载服务时间和内容，当持卡人步入高龄则可以享受相应的服务。21世纪初，广州、太原、湖南、河南等地也开始推行“时间储蓄”制度，有人称其为道德银行。[2]总之，“时间储蓄”制度在我国的发展日渐成熟，同时也存在一些问题和局限。 　　二、“时间储蓄”制度存在的问题和局限 　　（一）由于制度本身缺乏有力保障而使志愿者心存疑虑 　　??“时间储蓄”制度推行的过程中志愿者总会出现这样两个问题：第一，既然是做志愿者那为何还要求回报；第二，若干年后自己所提供的服务是否还能够领回。前者导致参与储蓄的志愿者不做记录制度无法规范化；后者导致参与人员变少。 　　造成上述这些状况有一个重要原因，即“时间储蓄”制度是同一个社会的信誉程度密切相关的，它是“时间储蓄”制度推行的前提和必要条件，社会信誉的缺失使志愿者心存疑虑，担心现有的社会信誉程度和制度无法保障自己的权利。再者，这在另一个侧面也反映出某些志愿者志愿精神的缺失，社区志愿服务活动是以倡导不求回报的志愿精神为前提的，因此倘若只是以得到回报为目的而参与“时间储蓄”的服务形式，这便失去了社区志愿服务原有的意义。最后，“时间储蓄”缺乏相关的配套政策、制度来支持，这也无疑会导致参与人员对此制度的不信任和操作上的不规范。首先，是缺乏更有力的法规保障，我国对于“时间储蓄”制度推行办法都是在一些法律效力较低的文件中涉及。再者，一项制度的推行和实施是需要资金来维持的，我国的“时间储蓄”由于是在社区推行，因此大部分仅仅只是依靠党政机关的供给来维持，资金来源渠道过于单一。最后则是管理机构的问题，目前实施“时间储蓄”的机构有的在街道，有的在民政部门，有的在劳动部门，没有形成统一明确的管理机构，即使在一个城市的不同地区机构也不尽相同，由于从事这项工作的管理人员归属部门不一致，队伍本身还不稳定，职责尚不清楚，这在形式上造成困惑，也给志愿者造成不信任的感觉，参与程度降低。 　　（二）服务在地区和全国范围内不能通兑 　　“时间储蓄”这一互助服务形式的推行现在还处于封闭的状态，目前的“时间储蓄制度只在某一街道或社区范围内组织展开，没有形成区域性乃至全国性的网络，因此，储蓄时间的保存和转移存在很大障碍。当储蓄者因为搬家、工作调动等原因离开原来的社区，而迁居到其他社区后，“时间储蓄”的服务记录能否兑换是一个让人担心的现实问题。再者，“时间储蓄”制度在各地的推行办法和具体操作过程也大相径庭，甚至在同一个城市的不同社区做法也不尽相同，加上各地的服务水平和生活水平差异较大，造成“时间储蓄”还无法实现全国通兑。 　　（三）服务不易量化和标准化 　　目前我国各地实行的“时间储蓄”制度都是以时间为计量单位，这种单一的计量方式忽略了对劳动强度和劳动质量的关注。“时间储蓄卡”上大都只是简单的记录了服务的时间和种类并未记录劳动的强度和标准，简单的劳动和复杂的劳动统一只用时间来计量显然不太公平，比如照顾一个生活自理的老人和一个卧床不起的老人在劳动强度上的差别相当大，只