公共事业管理的主体 公共事业管理课件知识介绍.pptVIP

第二讲 公共事业管理的主体;主要内容;一、公共事业管理中的政府;（一）政府是公共事业管理的主体;1.公共事业管理是政府的重要职能之一;（2）政府职能的重要性;2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位;3.市场失灵要求政府在公共事业领域必须积极有为;（1）“市场失灵”问题;不良公共产品的产生;案例分析：食品安全;政府对经济的干预应遵循三个基本原则;（2）“政府失灵”问题;政府工作机构的低效率 缺乏竞争的压力； 没有降低成本的激励机制； 监督部门很难得到正确的足量的监督信息。;政府的内部性和部门扩张（帕森斯定理） 政府的寻租行为 ;寻租（ Rent-seeking）;寻租的表现和影响;常见的寻租行为的分类：;案例：国家牙防组“寻租”事件;4.公共事务变化发展的趋势对政府发挥主体作用提出现实要求;（二）当前我国政府的社会管理职能改革; 1.政府社会管理的体制与新形势的差距;2.我国转变政府职能的目的和要求：;3.大部制改革对政府公共事业管理的影响;4.构建政社分离的公共事业管理模式;案例：各国的公有住房政策比较分析;公有住房的覆盖面;政府介入公共住房的方式;提供公有住房的模式;各国经验的总结：;案例讨论：我国的住房改革;二、事业单位与公共事业管理;（一）事业及事业单位的历史沿革;1.计划经济时期的事业单位;（2）计划经济时期，划分事业单位的依据： 设立事业单位是相对于政府部门与生产单位（企业）的社会性质而言； 其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门； 行为依据具有法律效应，做出的决定多数具有强制力； 工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。;（3）传统事业单位的基本特征;2.市场化前期的事业单位转型;（2）1990年代对事业单位的界定： 1990年，国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布的《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》指出： “企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本依据”。 并规定事业单位“指从事为生产和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独立核算单位”。;(3)市场化前期，我国事业单位的变化与问题 单位制组织开始分化 事业单位的职能管理向社会管理和社会服务转变； 事业单位非营利性质日益凸出。 ;3.市场化以后，对事业单位的再界定;定义变化产生的结果： 两类事业单位的划分： 行使行政职能的事业单位和领取企业法人营业执照的事业单位。 这两类公共事业单位（兼有政府性质的事业单位和兼有企业性质的事业单位）的存在，是政府机制（以强制求公益）、企业机制（以自愿求私益）和事业机制（以自愿求公益）相互补充的结果。 这表明，我国的事业单位性质和职能由关注“社会事务”转向了关注“公共事业”。;社会事务与公共事业的区别：;5.“事业单位”的定义：;4.新事业单位的经费来源;5.市场化时期，事业单位的分类改革趋势;最突出的特点是在保持原有“事业”的基本内容和价值取向上，增加了某些带有社会公共性的经济事务，而且“事业”的主体开始从政府转向全体公众。;（二）事业单位的市场化改革;1.事业单位市场化改革的必要性;2.事业单位市场化改革的路径;（1）政事分开;（2）实施分类改革;非政府公共机构性质的事业单位：学校、博物馆、图书馆 有一定经济效益的公益性事业单位：电视台、医院 有生产经营性和能力的事业单位：出版社、体育俱乐部 ;案例：深圳市推行事业单位分类改革;分类改革的主要思路：;深圳市事业单位类型划分：;（3）完善配套机制改革;事业单位配套改革一：全员聘用制;事业单位实施聘用制的目的及争议;事业单位配套改革二：养老保险社会统筹;事业单位养老保险统筹及引起的争议;三、公共事业管理中的第三部门;（一）三个部门的分类;1.“第三部门”的定义;2. “第三部门”兴起;3.不同角度的“第三部门”;（2）资金来源的界定： 例如根据联合国国民经济核算体系的标准，如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门； 如果一个组织的资金主要依靠政府的资助，则是政府部门； 如果一个组织一半以上的收入不是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠，则是非营利的第三部门组织。;依据组织的结构与运作来界定： 美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出的。（萨拉蒙教授） 符合以下五个条件的组织即是非营利组织： 组织性； 民间性； 非利润分配性； 自治性； 志愿性。;（二）第三部门与政府的关系及定位;（三）第三部门的基本特征;（四）第三部门作为公共事业管理主体的依据;案例：渗透到美国精神中的慈善文化;盖茨的壮举;（五）现阶段我国第三部门的发展状况;1.我国第三部门的发展评介;2.第三部门发展出现的主要问题及原因;造成相关问题的缘由;3.我国第三部门的前景;案例分析：“江河水”民间环保运动;思考