公共支出效率 公共经济学 培训讲解.ppt

分配权数 计算： 成本和收益 经济价值 社会价值 无加权加总 权数加总 问题：不存在公认的权数 分配权数的使用?无效率 分属不同人的 成本和收益 项目的社会价值包括其经济福利分配的影响 Step4：贴现成本和收益 问题的提出 建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生 大量支出，而其收益则分布于该工程的整个寿 命，如何计算其成本、收益的货币价值？ 用多大系数进行折算？ 如何选择？ 贴现和现值 一个抉择：现在拥有1000元 VS 明年拥有1100元 假定：市场利率5% 选哪一个呢？ 贴现和现值 贴现：1100/(1+5%) ＝1047.62 1100元的现值 贴现系数：1/(1+5%) 1047.621000， 我选明年拥有 1100元！！！ 现值——未来成本和收益乘以 适当贴现系数的值 贴现和现值 贴现——未来成本和收益乘以 适当贴现系数的过程 贴现系数——把未来成本和收 益转换成现值的系数 折现率为i 社会贴现率 成本-收益分析法将未来收益和成本的现 值贴现，得到收益现值(PVB)和成本现值 (PVC)。 在寻找现值的过程中，最重要的是寻找贴现率。 社会贴现率 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费， 重要的是按照社会最期望的贴现率进行转换。 社会贴现率站在全社会的角度，是整 个社会愿意用将来消费换取现在消费 的比率。 全社会！ 社会贴现率 不同于市场利率 市场利率适用 于私人项目， 目的是私人收 益最大化。 社会贴现率用 于公共项目， 目的是社会整 体收益最大化。 实际贴现率 VS 名义贴现率 实际利率＝名义利率－通货膨胀率 在成本收益分析中，不同年度发生的经济成 本和收益是用不变购买力的货币来表示的。 So， 实际贴现率 ü 名义贴现率 ? 贴现率的高低 高贴现率 政府项目的成本通常集中于项目建设的头 几年，收益却分布于将来多年。 PVB相对PVC小 有利于现在产生 净收益的项目 短期支 出项目 低贴现率 PVB相对PVC大 有利于将来连续产 生净收益的项目 长期支 出项目 贴现率高低 直接影响 决策结果 社会贴现率的选择 社会贴现率是一种影子价格，是投资于政 府项目资金的机会成本，应当反映出资源 在各种私人用途上所能获得收益。 金融市场不完善的情况下，社会成本未必 等于政府借款的市场利率。 只能以私人(市场)收益 率(利率)作为参照标准。 社会贴现率的选择 政府投资的资金来 源减少了私人部门 可用于投资的资金 贴现率＝投资利率 (税前收益率) 私人投资1000元，收益率为16%，收益额160元 政府使用这1000元投资政府项目，社会就损失160元 公共投资等量排挤了私人投资 适当贴现率为16% 社会贴现率的选择 消费者今年储蓄1000元，明年能获得5%的收益，则明年能消费1050元 政府投资这1000元，消费者就损失了储蓄所能获得的50元 公共支出减少了私人储蓄所能多获得的消费资金 适当贴现率为5% 政府投资的资金来 源减少了私人部门 可用于消费的资金 贴现率＝消费利率 (税后收益率) 社会贴现率的选择 投资利率：私人投资的税前收益率。Why? 投资收益归投资者 投资收益归政府 都是社会价值 消费利率：私人储蓄的税后收益率。Why? 储蓄收益额纳税后才能用于消费(利息税)，因此政府项目 因减少消费者现在的消费而给其带来的损失仅是储蓄的税 后收益。 等价于 社会贴现率的选择 投资利率、消费利率加权平均 适当的贴现率 按资金来源比 例分配权数 几乎无法确定 投资利率、消费利率、加权 平均利率，仅是参照利率 但是 Step 5：选择决策标准 一个项目 社会总收益社会总成本 无其他备选项目收益成本 实施该项目 标准 内部收益率标准 净现值标准 收益-成本比率标准 净现值标准(net present value criterion) 总收益净现值 总成本净现值 NPV0 项目可取 无具有更高NPV值的其他项目 实施项目 部门预算 部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算 编制部门预算要求实行综合预算，将 单位的预算内外收支一并纳入到一本 预算中，一个部门一本预算。 全面反映单位的收支活动 便于加强预算资金的管理和监督 优点： 国库集中收付制度 由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财 政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付 和管理的制度，又称国库单一账户制度 所有财政性至今都要纳入国库单一账户体系管 理，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财 政按预算集中支付或授权预算单位支付到产品 或劳务供应者账户 可以考核资金的使用是否规范 防治滥收滥支 优点： 收支两