公务员管理 国家公务员制度 方案策划.pptVIP

第二章 国家公务员管理 国家公务员的管理： 指对公务员依法实施的人事管理，由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观。 贯彻党的干部路线和方针是中国公务员管理的组织保证。“任人唯贤”“德才兼备”“干部四化” 管理主义理论中的官僚制与绩效管理理念。 一、国家公务员管理的理论和法律依据 1. 国家公务员管理的理论依据 2. 国家公务员管理的法律依据 《中华人民共和国宪法》。 《中华人民共和国公务员法》。 二、我国公务员管理体系 国家公务员管理体系：包括国家公务员的管理体制、管理原则、管理机构、监督体系。 国家公务员管理机构：是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。 从横向来看，我国的公务员管理机构可以分为： 各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构 各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构 国家公务员管理机构的职能 公务员管理机构的职能：是公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。具体说来，公务员管理机构作为公务员事务的管理主体，它的任务是代表国家和政府行使公务员管理权力，对公务员事务实行统一管理，它的作用是通过对公务员事务的具体管理，促进和加强政府机关及公务员队伍的自身建设，帮助政府实现其行政目标。 公务员管理机构的主要职能是： （1）制定公务员管理规范。 （2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。 （3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。 （4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。 （5）对公务员管理工作实施监督。 政府人社部门（公务员管理局）？ 党委组织部？ 组织部副部长 兼人社部部长 兼公务员管理局局长 公务员管理机构的职责权限 其他人事决定权 辞退权 任免权 升降权 奖惩权 考核权 录用权 部门执行机构 的管理权 国家公务员局 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 国家公务员局的主要职责是： 1.研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施公务员制度的工作； 2.研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法规并监督实施，进一步完善公务员制度； 3.加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管部门进行业务指导； 4.研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福利制度； 5.组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； 6.对下级公务员管理工作进行监督检查； 7.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事宜； 8.承办国务院交办的其他事项。 国务院各部门人事机构 国务院各部门人事机构 国务院各部委 内设的人事司(局) 办事机构 直属局 受本部门行政首长的领导，同时受人力资源和社会保障部的业务指导和监督 地方县级以上人民政府人事机构 地方县级以上人 民政府人事机构 省、自治区、直辖市 人民政府的人事 厅（局） 副省级市、计划单 列市、设区的市、 盟、自治州人民 政府的人事局（处） 县、市、旗人民政 府的人事科（局） 2. 国家公务员管理机构的法律责任 为加强对公务员权利的保障，必须强化国家公务员管理机构的法律责任制度。 公务员管理机构违法的法律责任体现了法的特征。 在法律的实施过程中，国家机关必须有法律依据并受法律约束。 3. 国家公务员管理的基本原则 公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过公平竞争进入、晋升…。 竞争择优原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的。竞争既是手段也是目的，最终保证优秀人才脱颖而出，实现优胜劣汰，使公务员队伍充满生机和活力。 监督约束与激励保障并重原则：公务员执行公务过程中行驶的是国家公权力，为防止以权谋私，必须对权力加以限制和监督；同时，也必须激励和保障公务员正常履行职责。 功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。 法制原则：制定法律规范，依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律