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四、公文行文规则 (一）、行文关系 行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。 社会机关三大类型： 一是国家政权机关。国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等； 二是政党、团体和各种社会组织的机关。如共产党、共青团、工会、妇联等 三是企业、事业实体单位所设立的机关。如厂矿、公司和文化教育等单位所设立的机关。 ; 1、上下级关系，即领导和被领导关系2、平级关系，即同等级别的关系。3、隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系4、非隶属关系，指不是同一垂直组织系统不发生直接职能往来的机关之间的关系;（二）、行文方式 1、逐级行文。发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 2、越级行文。发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文 3、多级行文。发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4、普发行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5、通行行文。发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文 ;（三）、行文规则 行文规则，就是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。 1、党、政、军三大系统对公文文种有不同的规范，不可混用。 2、按隶属关系逐级行文 3、依据行文的目的要求选择文种 4、依据行文关系选择文种 ;行文规则规定 第十三条 行文应当确有必要，注重效用。 第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。;第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则： （一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 （二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政??同意。 （三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 　　　 ; （四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 　（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。;行文规则要义 部门行文规则 1、政府各职能部门可以相互行文（平行文）。 2、可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行文）； 3、政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项， 4、一般不得向下一级政府行文。 5、部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外行文（上行文，办公室也不得对外行文 ;隶属职权规则 1、行政机关和军事机关不能互相发指挥性公文，隶属关系不同。 2、党、政机关分别行文，一般不互相行文，职权不同；可以联合行文。 ;联合行文规则1、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。 苏州市人民政府与无锡市人民政府 南京市工商局与白下区人民政府 中共南京市委与南京市人民政府 江苏省人民政府与江苏省军区 江苏省人民政府与中国人民解放军第一集团军 ;2、联合行文应当明确主办部门。 3、联合行文单位应是平级单位。 4、联合行文要协商一致。 ;下行文规则 1、政府各部门可以向下一级政府的相关业务部门行文，一般不得向下一级政府正式行文。 2、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 3、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关 ;上行文规则 1、请示一文一事 2、请示一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。 3、一般不得越级请示，有必要时，要抄送被越过机关。 4、报告中不得夹带“请示”事项。一般不越级 5、一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、报告和意见，除非负责人直接交办的事项。 6、受双重领导的机关向上级机关行文，写明主送机关和抄送机关。;其他行文规则 1、部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。 2、属于主管部门职权范围内具体