社会保险基金及社会保险预算.pptVIP

（二）稳定灵活 如果经常变动社会保险税（费）率，除了使人们容易对社会保险政策产生一种不稳定感，降低社会保险事业管理机构的信誉外，也不利于社会报下事业的连续性和经济核算。当然稳定性也并不是绝对的。 ?? （三）以国民收入在国家、企事业单位和个人三者之间分配的比例为原则 如果参保职工和企事业单位占有国民收入的比例大，社会保险税（费）率就应该适当偏高制定，如果国家占有国民收入的比例大，政府有足够的财力补助社会保险支出，那么社会保险税（费）率则可偏低制定。 二、社会保险税（费）率的种类 （一）综合保险税（费）率 是指将两种以上的保险项目综合在一起，根据某一基数（如工资总额）计算出的保险总税（费）率。 优点：综合税（费）制定手续简便，节省人力、财力和物力。 缺点：综合税（费）排除了特殊风险，不能反映个别社会保险项目的实际情况。 （二）分类保险税（费）率 这是根据社会保险险种的性质、特征或其他因素分别计算的税（费）率。分别保险税（费）率适用于那些具有特殊风险的保险项目，如工伤保险和失业保险等。 优点：能反映个社会保险项目的特殊风险情况，使用灵活。 缺点：分类保险税（费）率制定比较复杂，工作繁琐，不利于降低社会保险成本。 厚生年金 第一类 第二类 第三类 第四类 就业男工 就业女工 坑内矿井下作业 自愿继续投保 7.6% 5.8% 8.8% 11.4% 按照计算方式不同，社会保险税（费）率通常又分为同一保险税费（率）和比例保险税费（率）。 前者是对所有被保险单位和个人（不论其收入高低），都一律征收同一种税（费）率。 后者指以被保险人的工薪收入为基准，规定一定的百分百比，征收社会保险税费金额。 三、社会保险税与社会保险费的性质区别 （一）社会保险税是社会保险基金主要的筹集机制。 理论上讲，社会保险税具有无偿性、强制性、规范性和固定性。社会保险费具有有偿性和灵活性。 权威性方面，税更有法制性和权威性。 征缴效率上，税更具有效率性 （二）社会保险税是社会保险基金最理想的筹措机制 从财务持续性上讲，国家对社会保险基金实行担保，社会保险税有利于国家控制财务风险。 保障在分配上看，权利与义务并不是完全对等，因此社会保险税有利于国家按时征缴税收。 保险风险分散上看，社会保险费是一种低层次的统筹，社会保险税是一种高层次的统筹。 （三）开征社会保险税是国际惯例 大部分国家都是以税收的形式征集，即便有个别国家以费的形式征集社会保险基金，也是类似于税收具有强制性。 例如德国。 图表5-1表示 1、社会保险基金主要采取税收方式征收 2、社会保险税占国家总税收和GDP的比重也并没有因为第二或者第三支柱社会保险计划引入而有所下降，甚至呈上升趋势。 3、注重个人作用的国家，社会保险税也占国家总税收和GDP的相当比重。 四、我国应该开征社会保险税 社会保险税，是指社会保险所保障的单位和个人根据有关法规，按一定工薪比例向社会保险税征收机关缴纳的保险费。从世界各国社会保险的实践来看，开征社会保险税，是完善社会保障体系最成功有效的途径。越是市场经济发达，就越需要政府建立社会保险体系，而要保证社会保险体系的实施，就必须要有相应的资金来源。 在市场经济条件下，国家要保证这种基金的来源，就要求这种基金的征集方式是强制的和稳定的，能够受到法律的保障。而这种受到法律保护的强制性、稳定性征集基金的方式只能是“税收”。 第三节 社会保险预算  一、社会保险预算模式（本书） ??基金预算 ??政府公共预算 ??“一揽子”社会保险预算 ??政府公共预算下的二级预算 社会保险基金预算方式 （一）社会保险基金预算纳入国家财政预算 （二）一揽子社会保险预算 （三）社会保险基金预算不纳入政府预算模式 （四）社会保险基金预算形式 （一）社会保险基金预算纳入国家财政预算 将以社会保险为主的社会保障收入、支出视同政府的经常性收支，在政府公共预算中统一安排。 典型代表：英国 优点：政府可直接参与社会保险收支的具体管理，直接控制社会保障事业进程，在社会保障收支安排过程中直接体现政府的意志。 缺点：二者的融入不利于监管、政府负担过大。 （二）政府公共预算 英国、瑞典等福利国家，将社会保险资金全部内入预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面担负起社会保险事业的财政责任。 优点：可以确实保障每一位公民的基本生活，体现了较高的福利水平，社会保险能够直接社会保险的具体工作。 缺点：政府参与过多，也可能对政府造成财政负担。 （三）社会保险基金预算不纳入政府预算模式 社会保险的收入、支出均独立于政府预算之外，单独管理，比如新加坡的中央公积金。 最大特点是政府不直接参与社会保险的收支管理，财政对社会保险的负担相对要轻。社会保险资金单独核算，有利于基金的保值增值。 缺点：不利于国家宏观调控 （三）一揽子社会保