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电力工程施工分包管理 一、分包的概念及类型（一）建筑工程分包的概念、特征1、建筑工程分包的概念建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。 2、建筑工程分包活动的特征 主体是特定的：一般的分发包人是直接从建设单位承接工程任务，分承包人是从分发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业。 客体是特定的：分包交易的客体是承、发包双方的权利、义务共同指向的对象，包括承、发包范围内的专业性建筑立品或建筑劳务。 主体之间的关系是横向平等的财产关系，它根源承、发包双方之间的地位平等。 （二）分包的类型1、一般分包：2、指定分包：由业主（或专业工程师指定）3、专业分包： 三个有效条件：有约定或征得发包人同意；工程属非主体结构工程；分包企业有资质。4、劳务分包：5、合法分包：6、违法分包： （1）主体要件缺陷，以下四种情况： 1）不具备从建设单位承包工程资格的分发包人实施分包活动的。（发包人不具备条件） 2）分承包人无资质或超越资质； 3）总承包劳务作业发包 4）总承包专业施工发包 （2）责任要件缺陷 转包 承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包行为。 下列情况之一的，可认定为非法转包： 1）不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人； 2）将其承包的全部建设工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位； 《建筑法》第二十八条规定： “禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。” 《合同法》第二百七十二条　发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 第七十八条　本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。　　......　　本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。肢解分包法律上视为转包 3）承包人将主体结构工程转给他人承包的；4）承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位；5）承包人将部分专业工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员进行组织管理的。 （3）意思表示要件缺陷 1）专业施工分包未取得建设单位同意； 《建筑法》第29条：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。” 《招投标法》第30条：投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 2）主管部门强行指定分包； 3）建设单位强行指定分包。 《建筑法》第23条规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。 4）挂靠 法律上认为是身份的欺诈，是禁止的 《建筑法》第26条规定：禁止建筑施工企业......以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《建设工程质量管理条例》第25条：禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。 （4）客体要件缺陷 1）将主体工程分包的； 2）将专业工程非劳务部分分包的； 3）劳务工程再分包的