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官员任期稳定性丶产业结构适宜性与区域经济发展 4运峰诗话2015年第1期总第191期官员任期稳定性、产业结构适宜性与区域经济发展张先锋李莹卢丹*摘要:本文从区域经济增长和区域技术进步两个角度分析了官员任期稳定性、产业结构适宜性与区域经济发展之间的内在作用机制，并利用1996-2010年中国省级面板数据进行实证分析。研究发现:(1)官员任期的不稳定会导致产业结构的非适宜性增加。(2)产业结构的非适宜性与区域经济增长之间存在倒U型关系，即产业结构非适宜性低于某一最优点时，产业结构非适宜性的提高会促进经济增长，超过该点则会抑制经济增长。进一步研究发现官员任期通过产业结构非适宜性能够促进经济增长，但随着产业结构非适宜性的提高，这种促进作用会逐步弱化。(3)产业结构的非适宜性对技术进步产生负面影响。官员任期的稳定性增强，有助于产业结构适宜性的提升，并因此有利于技术进步O关键词:官员任期稳定性;产业结构适宜性;区域经济发展一、引言党的十八届三中全会报告明确要求完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。;目前，我国经济仍处转轨时期，地方主要官员的决策行为对我国区域经济发展仍然起着举足轻重的作用(郭广珍等，2011)。官员决策对区域经济发展影响具有一定的滞后效应，当期决策的不良后果可能要在若干年后才能显现出来。如果地方主要官员任期过短，可能会引发执政理念短期化、政绩泡沫化等问题。在本文研究的1996-2010年样本期间内，我国省级地方官员的平均任职期限仅为3.15 年，各省市下辖的地级市市长的平均任职期限仅为2.65年①，远远低于我国宪法及其他相关法律规定的地方官员换届周期一-5年。这说明我国省、市级地方官员任期较为短暂，地方官员调动频繁，官员任期稳定性较低。那么，地方主要官员任期过短会通过什么渠道，对区域经济发展产生怎样的影响呢?这些问题的研究与回答，对进一步完善地方主要官员的领导职务任期制度与考核评价体系，减少地方政府的短视行为，推动经济增长方式的转变，具*张先锋，合肥工业大学经济学院，邮政编码:230601，电子信箱:zxfhfut2∞5@126. com;李莹、卢丹，合肥工业大学经济学院，邮政编码:2306010本文受到2014年度国家社会科学基金一般项目;出口学习效应促进传统制造业转型升级的机制与政策研究;(项目编号:14BJL088)和2013年度合肥市哲学社会科学规划l项目;合肥大湖生态宜居城市建设的环保法制研究;(项目编号:2013Qτ叉M0721)的资助。感谢匿名审稿人的建设性修改意见，文责自负。①根据《中华人民共和国职官志(2∞3)gt;以及人民网和新华网等公布的千部资料整理、计算而得。118 4法咛评论20叫第1期有十分重要的理论与实践意义。近年来，大量的相关文献考察了官员任期对经济增长(张军、高远，2∞7;王贤彬、徐现祥，2∞8)、产业结构变动(Yao and Zhang, 2011 ;宋凌云等，2012)、地方政府支出行为( Brender and Drazen, 2009 ; Guo ,2009 ;贾俊雪等，2012)、土地财政(刘佳、吴建南，2012)、腐败(陈刚、李树，2012)等的影响，这些文献无疑对本文的进一步研究具有重要的启发意义，但也存在以下不足:第一，现有文献虽然关注了官员任期对区域经济增长的影响，但忽略了官员任期通过什么渠道对区域经济发展产生影响，且经济增长并不必然意味着经济发展。第二，虽然有大量的文献讨论了产业结构与经济增长的关系，即在市场经济条件下，产业结构升级内生于要素禀赋的变迁，要素禀赋的变迁叉内生于经济增长，产业结构是市场选择的结果。但具体到中国的实际情况，区域产业结构往往并不单纯是市场自然选择的结果，地方政府的强力干预会对区域产业结构产生重要影响。因此，撇开官员任期制度与决策行为，就无法深入理解我国产业结构变动与区域经济增长及技术进步的关系，也就无法真正把握我国经济增长方式转变所面临的主要问题。本文的边际贡献在于，将官员任期与产业结构、产业结构与经济增长及技术进步两个有内在联系的方面纳入到同一个分析框架，进而探讨官员任期的稳定性通过产业结构的适宜性对区域经济增长与区域技术进步产生影响的内在机制，以弥补以往文献将两个有内在联系的方面单独分割研究之不足。二、理论分析与研究假说(-)官员任期的稳定性与产业结构的非适宜性官员的任期会深刻地影响其心理认知、战略决策官员任期，会强化官员的归属感与角色意识，其决策与行为会倾向于长期化;相反，其决策与行为会倾向于短期化。保持官员任期的相对稳定性，有助于官员有充分的时间对所辖区域的经济发展历史、现状与问题、要素禀赋与产业结构状况等进行更为深入全面的