富有活力的美国地方政府体制.pptVIP

2010年5月19日 厦门大学 富有活力的美国地方政府体制 罗思东 厦门大学政治学系 2010年5月19日 美国地方政府的产生，最早可追溯到殖民地时期的新英格兰地区。新大陆的早期移民出于地方共同体的治理需要，召开居民大会，订立契约（宪章），依法成立政府，对地方公共事务实施管理，提供服务。可以说，创立伊始，美国地方政府便体现了民主与效率的双重原则，并一直延续至今。今天，以公共服务的提供为目标的美国地方政府体制，已经发展为世界上最为复杂、同时也是最有活力的地方政府的网络体系。这一体系，以纵向政府间关系中一般地方政府的法定地位为原点，在地方政府间广阔的区域范围内进行两个维度的扩展，以弥补一般地方政府服务功能之不足。一个维度是大量特别地方政府的存在，包括专区和学区；另一个维度是一般地方政府间的功能性联系，表现为各类政府间协作机制。美国地方政府的网络，表面看来杂乱无章，实则内在有序，是一个以地方居民服务需求为导向的多类别、多层次的多中心体制。 讲座从五个方面介绍这一体制的特点： （1）总体规模与类别； （2）纵向政府间关系中的自治体； （3）灵活高效的市政体制； （4）网络化的公共服务体系； （5）面向治理的地方政府间协作 美国地方政府有五种基本类型，其中一般地方政府有三类：县政府（County Government），县域内的一般地方政府有市政府（Municipal Government）和镇政府（Township Government），另外两类为特别设立的政府，即学区政府（School District Government）和专区政府（Special District Government）。美国地方政府的数量庞大，根据美国人口普查局的统计，2002年各类地方政府总数达87,525个，其中，一般地方政府数量为38,967个，包括3,034个县政府，19,429个市政府和16,504个镇政府；剩下的为特别地方政府，其数量超过总数的一半，有学区政府13,506个，专区政府35,052个。就人口和地域面积而言，大多数地方政府都很小。例如，三分之二的市镇不足5000人，有一半地域面积不中1平方英里。地域面积达25平方英里以上的地方政府不到200个。大多数城市地区居民都至少受到4个独立的地方政府的管理和服务——一个县政府、一个市或镇政府、一个学区、一个专区。 美国一般地方政府（县、市）的法律地位源自于州宪法，各州依宪法规定州与地方政府间的关系；地方政府与联邦政府的关系是功能性的，联邦宪法默认地方事务属于各州，对联邦与地方间的关系没有涉及。 美国的县是最重要的地方政治单位，依州宪法或一般宪章（General Charter）履行州政府赋予的职能，包括政治、法律、社会等多方面的职能。少数人口稠密的城市化地区的县获得了自治地位，依自治宪章（Home Rule Charter）的规定向县域内居民提供现代城市化服务。县也是各州基本的地域单位，各州的领土以县为基本单位进行划分。 绝大多数的市位于县的境内，但是它与县政府没有法律上的隶属关系，各市之间的关系也是彼此独立的。市政府直接从州政府接受宪章（大多数为自治宪章），借此确定边界，获得职权，规定组织结构与财政，并得以选举和任用官员。市政府有在其管辖范围内执行州法律的责任，同时，也有制定只在其境内生效的地方法律法规的权力。 自治地位对于地方政府来说非常重要。从宪政意义上讲，奥斯特罗姆认为它体现了《独立宣言》中的人民主权原则，由宪法所确立的联邦主义只有在地方也实施自治政府原则时，才算是完整的，是复合联邦制的重要基石。在联邦政体中，只有每个政府都按自治原则组织起来，才能构成一个“由自己管理并为自己而管理”的自治社会。 在此基础上，各地方政府才得以依地方居民需要提供具有地方特色的公共服务。这是网络化、多层次的政府公共服务提供机制的制度基础。 联邦政府与地方政府的关系主要是财政关系 联邦政府与地方政府的关系主要是财政关系 政府提供给地方居民的公共服务，呈现出多层次、网络化的特点。从资金来源上看，为地方居民提供服务的资金来自联邦、州和地方三级政府，但具体承担服务职能的主要还是各类地方政府。因此，居民所面对的公共服务的提供者，是由一般地方政府（县、市）、专区政府和学区政府构成的地方政府网络体系。