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农村公路法律法规与管理政策 农村公路法律法规与管理政策课程目的 梳理农村法律法规与政策文件总体状况； 了解农村法律法规与政策文件的背景； 了解农村法律法规与政策文件的发展； 解读农村法律法规与政策的文件。 农村公路法律法规与管理政策课程内容 第一部分：农村公路法律法规与政策文件的总体情况 第二部分：农村公路法律法规与管理政策的发展及趋势 第三部分：农村公路法律法规与政策文件的解读——以《陕西省农村公路建设工程管理办法》（暂行）为例 第一部分：农村公路法律法规与政策文件的总体情况 一、总体情况 国家从2003年提出加快农村公路建设的战略决策，经过5-6年的建设管理和实践总结，农村公路建管养行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善 。 我省已经形成了国家级、省级、市级和县区级的四级行政规章和技术政策。 2008年，全国及各地对农村公路进行了全面总结，进一步制定有关政策。目前，由国家与地方共同构成的陕西省农村公路法律法规与政策文件，形成了8大基本体系： 1. 宏观政策； 2. 规划资金； 3. 建设管理； 4. 质检验收； 5. 路政管理； 6. 养护管理； 7. 考评管理； 8. 信息管理。 二、2003年以来农村公路建设管理的总体特点 农村公路行业管理不断加强——农村公路建管养行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善。 国家和地方相继出台了一系列农村公路建设、管理养护的规章制度。 农村公路工作全面推进，行业管理能力和水平稳步提升。 三、2003年以来农村公路建设管理的5个基本经验 一是坚定不移地贯彻党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列战略部署，抓落实、促成效； 二是坚定不移地落实“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，推动农村公路可持续发展； 三是坚定不移地依靠各级党委和政府的高度重视、各有关部门的大力支持和广大农村群众的积极参与，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为； 四是坚定不移地坚持“建管养运”并重的基本思路，推进农村公路交通“路站运一体化”进程； 五是坚定不移地维护农民群众利益，尊重农民意愿，把好事做好，推动农村公路健康发展。 四、2008年农村公路建设经验总结的主要问题——“四个跟不上” 一是政府资金的有效供给跟不上农民群众的修路需求，导致多渠道筹措农村公路建设资金的问题愈显突出； （资金供给跟不上修路需求） 二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作的需求，导致质量、安全隐患增多； （技术管理跟不上总体规模） 三是养护改革的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大； （养护改革跟不上发展要求） 四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路站运一体化”的交通运行方式急待改善。 （运输发展跟不上出行需求） 第二部分：农村公路法律法规与管理政策的发展及趋势 一、2003~2008年农村公路管理政策的发展 5~6年间，农村公路法律法规与管理政策呈现出两条线路： 一是 国家→省→市→区县 二是 宏观战略→建设指导 →建设管理 →路政养护 → 信息考评 这种线路反映出管理政策的变化及趋势。 二、农村公路管理政策的发展趋势 “五个转变”（仅供参考） “四个统筹” “三个协调” 1. “五个转变”（仅供参考） 农村公路的发展方式由“速度型”向“质量型”转变； 农村公路的建设行为由部门向政府转变、由行业向社会转变； 农村公路的管理策略由“加快建设”向“建管养运”并重、“有路必养”转变 农村公路的服务水平由“解决有无”向“安全通行”转变； 农村公路的线路地位由“简单通行”向“完善路网”转变 2. “四个统筹” 统筹考虑东、中、西部农村公路建设，突出重点，兼顾一般； 统筹考虑城乡交通发展，统一规划，有效衔接； 统筹考虑农村公路与国省干线和高速公路建设，完善路网结构，发挥整体效益； 统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升质量和安全水平。 3. “三个协调” 协调好交通部门和其他有关部门、各级地方政府的关系，形成合力，共同推动农村公路的发展； 协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展； 协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。 三、当前的重点管理政策（仅供参考） 质量管理——以“农村公路质量活动年”为载体 （2008年3月~2011年3月） 养护管理——以“推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展”为方向 运输管理——以“路站运一体化”和“客运网络化”为目标 第三部分：农村公路法律法规与政策文件的解读——以《陕西省农村公路建设工程管理办法》（暂行）为例 陕西省公路局2008年发布的“四项管理制度” 陕西