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“碳关税”壁垒的立体透视及对策 　　【摘要】 随着全球气候环境的恶化和新贸易保护政策的出台,“碳关税”成为一种新型绿色贸易壁垒。文章在分析“碳关税”壁垒的性质和特点的基础上,透视发达国家设置“碳关税”壁垒的真实动机以及今后“碳关税”的开征对我国对外贸易的影响,并提出了我国应对“碳关税”壁垒的措施,以期促进我国对外贸易的进一步发展。 　　【关键词】 碳关税; 绿色贸易壁垒; 贸易保护主义 　　 　　随着全球环境保护浪潮的兴起和贸易保护主义的抬头,国际社会对环境保护的要求越来越高,一种全新的贸易保护手段已悄然登上国际大舞台,这就是备受争议的“碳关税”。当前,美国政府已出台并通过包含“碳关税”条款的国内法案,正式宣布对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税,还酝酿在相关国际组织提出将“碳关税”纳入国际贸易规则。实质上讲,“碳关税”就是发达国家设置的绿色贸易壁垒,是一种变相的贸易保护主义。 　　 　　一、“碳关税”壁垒的产生背景 　　“碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。主要针对进口产品中的碳排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品而进行的关税税收。这个概念最早由法国前总统希拉克提出,最初目的是希望欧盟国家针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税,以避免在欧盟碳排放交易机制运行后,欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争。2009年3月中旬,美国能源部长朱棣文在美国众议院科学小组会议上表示,为了避免美国制造业处于不公平竞争状态,美国计划征收进口商品的“碳关税”;6月22日,《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过,该法案中规定,美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税,从2020年起开始实施。 　　曾一度拒绝签署《京都议定书》,不愿意承担减少排放额度义务的美国,现在却一反常态热衷于征收“碳关税”,其目的显而易见。意图凭借自身先进的环保技术和国际社会对环保问题的广泛关注,设置“碳关税”及其他非关税如环境标准等措施,阻碍他国高碳工业产品进入本国市场,保护和维持本国工业产业的产出效益和发展,使其不受外来同类商品的损害。 　　 　　二、“碳关税”壁垒的立体透视 　　(一)“碳关税”壁垒的性质透视 　　关于“碳关税”壁垒的性质,我们应当用客观的眼光来看待。从环境保护意义上讲,碳关税同碳税一样,其本身也具有抑制二氧化碳排放、促进环境保护的作用,它是通过关税形式抬高进出口贸易门槛,从而达到抑制碳密集产品,如高能耗产品生产、减少二氧化碳排放、减缓全球变暖速度的目的。诚然,“碳关税”的提出,对于调整经济结构、产品和技术更新换代,特别是新型清洁能源产业的发展,乃至低碳经济的发展的确具有一定的促进作用。 　　但从其提出背景和时机来看,“碳关税”的提出是不合时宜的,只会扰乱国际贸易秩序。当前,发达国家与发展中国家的经济发展已呈现极大的不平衡性。在违背WTO国民待遇原则和《京都议定书》“共同而有区别的责任”原则的基础上,“碳关税”的实施只能引致更多的不平衡。 　　从国际范围来看,以美国为首的发达国家基本渡过了高能耗、高污染排放阶段,进入了后工业化社会。美国高碳商品的主要来源国是加拿大和欧盟国家,而这些国家的碳排放不论是在总量上还是在人均上都比美国低得多,“碳关税”的开征对他们影响并不大。由此可见,美国的“碳关税”主要针对的是包括中国在内的发展中国家。许多发展中国家由于起步较晚,在顺应低碳化国际潮流下加速本国经济发展可谓是举步维艰,既要承担减排的责任,又要承担经济收缩的风险,这对于这些国家来说是极其不公平的。所以说,实行“碳关税”是对发展中国家的一种贸易歧视,是不利于广大发展中国家尤其是中国在低碳经济时代发展经济的,也是不合理的国际经济秩序在气候变化时代的变相体现。 　　尤其金融危机后,美国政府迫于国内压力更加大了保护本国产品的力度,以让民众满意,所以必然要找各种理由阻拦国外产品进入本国,“碳关税”就是理由之一。这种带有歧视性的不公正做法对我国出口导向型中小企业是一大重创。 　　(二)“碳关税”壁垒的特点透视 　　1.名义上的合法性。如同其他绿色壁垒一样,实施“碳关税”的国家往往通过公开立法加以规定和实施,以国际国内公开立法为依据和基础,具有形式上的合法性。目前国际上已签订150多个多边环保协定,发达国家更是大力推行环保立法,为绿色壁垒提供法律支持。 　　2.强制性。发达国家的环保活动开展得比较早,并且已经形成了一系列的国际或国内的法律法规。因为是法律法规,所以“碳关税”一旦开征即具有强制性。 　　3.不平衡性。发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性,西方发达国家无视发展中国家的现实情况,凭借自身先进的环保技术提出过高标准,把发展的不平衡导入国