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农村社会保障建设资金难题的破解 2010年02月07日10:02 HYPERLINK \t _blank 星辰在线-长沙晚报 字号：T|T 　　社会保障作为社会公平的底线和保证国家长治久安的根本性制度，是我国改革开放以来经济社会发展成果惠及全体人民的重要体现。党中央提出到2020年“基本建立覆盖城乡的农村社会保障体系”。在长沙，今年是城乡一体化发展的启动之年。省委常委、长沙市委书记陈润儿强调，要推进城乡社会事业一体化，城乡社会保障一体化。推进农村社会保障事业的发展，充足的资金是基本前提和先决条件。 　　农村社保建设资金来源的现状 　　我国农村社会保障的资金来源中，主体是三块，最重要的一块是政府财政的支持，其次是集体和农民个人的缴费。现实地看，财政投入不足，是导致农村社会保障建设进程缓慢的核心影响因素。我国各级财政将可用的资金多集中于城镇社会保障体系建设,对于农村的投入较少,国家对农村社会保障的投入只有城市的1/8,农民人均占有国家社会保障投资的份额仅为城镇居民的1/30,而且国家有限的资金投入主要体现为农村扶贫资金和民政救济金。农村社会保障的资金统筹层次也比较低，大部分由县、乡、村统筹，这样一来，要保证充足的农村社会保障资金是相当困难的。 　　解题关键：发挥政府主导作用 　　从现实出发，可以这么说，没有政府主导来建设农村社会保障，是根本不可能取得任何成绩的。作为责任政府，政府也应当担负起主导的责任，包括建立相应的法律，包括提供更大的财政支持。发展农村社会保障需要大量的资金，政府固然可通过适当的政策让农村集体和农民个人按一定比例缴费，但事实已告诉我们，大部分地区农村集体和个人的缴费能力是有限的。因此，由政府出面，兑现国家对农村社会保障的财政责任就变得非常关键。政府承担社会保障责任，最根本的就是扩大财政在这方面的支出，确保社会保障资金落实到位。近几年来，我们一直在强调财政是公共财政。公共财政的资金就应更多地投入到民生工程中来，而不是投入到竞争性的领域中去。农村社会保障建设是当前我国最大的民生工程，理应得到公共财政的大力支??。 　　2007年以来的新型农村合作医疗、农村最低生活保障及自2009年起开始在全国10%范围内试点的新型农村社会养老保障，均开始加强了财政的支持力度。新型的农村社会保障政策转变了原来那种“个人缴费为主、集体补助为辅”的模式，建立了“个人、集体和政府”三方共同筹资的模式，这是一个重大突破，表明我国的公共财政在整个农村社会保障建设中承担起了更大的责任，成效也非常显著。 　　解题办法：立法保障政府资金的来源 　　一、在《预算法》等法律中增加财政支持农保的相关规定。我国“九五”期间就明确了公共财政的目标，并已逐年增加对城镇社会保障的财政支持。为确保政府对农村社会保障扶持资金长期、稳定、可靠的供给，应尽快明确这项支出在政府财政预算中的法定地位，以法律形式予以保障。维护农民应享有的社会保障权利，需要打破城乡二元分割的社会保障体系，将国家财政用于社会保障的支出，按照一定的比例在城乡居民间进行合理分配。从立法的角度，建议适时修改《预算法》，在“预算支出”中增加“社会保障支出”的规定。各级财政要调整预算支出结构，把农村社会保障的支出作为一项常设支出科目。另外，建议适时制定《财政转移支付法》，对转移支付予以规范。对于农村社会保障的财政转移支付问题，亦应在立法中作出规定。如对转移支付的条件、标准等作出明确规定。在转移支付时，涉及到农村社会保障的资金，建议通过立法规定，将钱直接打入到受益人的个人账户，避免中间环节，以防被某些基层政府控制后截留或挪作他用。 　　二、在《土地管理法》中明确政府可从土地收益中提取农保资金。建议适时立法开征农村土地交易税,专款专用,保证国家有足够资金充实社会统筹账户。在土地的初次买卖时,国家可以按照土地成交的金额,征收一定比例的土地交易税；在土地再次买卖时,国家还可以依据与前一次交易相比的增值额征收土地增值税。税率的高低,可依据政府的宏观调控需要和不同地区的发展情况进行调整。建议未来修改《土地管理法》时，适当提高土地出让中政府的收入。依宪法规定，城市的土地属于国家所有。在对城郊土地开发前，都必须先要经过政府征收这一道关，政府依法获得土地出让的收入和提取土地增值的收益，既符合法理，亦具有可操作性。 　　三、将投向“三农”的资金逐步转化为农保资金。当前，我国已经进入WTO后过渡期，我们宜遵循WTO的规则，把以往这些对农业的补贴逐步转化为对农民直接进行补贴。这样，农村社会保障资金将可增加一块较大的来源。以2008年为例，如果将对“三农”的财政支持资金的1/3用作农村社会保障的资金，将有约2000亿元。 　　四、适时制订《社会保障税法》开征社会保障税。长远地看，适时开征社会保障税是一种重要的筹资方式。建