第一篇总论 应急管理概论理论与实践课件教学 讲义.pptxVIP

第一篇　总　　论 第一章　突发事件 1.理解突发事件的内涵、外延及特征。 2.理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与区别。 掌握突发事件的分类、分级与分期理论。 第一章　突发事件 突发事件的基本定义 “突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 突发事件的特征 （1）突发性和紧急性。 （2）严重性。 （3）不确定性。 （4）社会性。 （5）同时涉及程序化与非程序化决策。 突发事件与相关概念的联系与区别 (一）“突发事件”VS“紧急状态” (二） 突发事件与VS“风险”、“危险” (三）“突发事件”VS“危机” (四）“突发事件”VS“公共安全” (五）“突发事件”VS“灾害”、“灾难” 突发事件的分级 突发事件分级的影响要素： 突发事件的分级 中国对突发事件的分级：《中华人民共和国突发事件应对法》 突发事件的分级处置 突发事件的应急处置要遵循“ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 的原则。 突发事件的分级处置 突发事件的分期 突发事件的分期 延 伸 阅 读 第二章　应急管理 1. 了解国际应急管理的发展阶段及其特点。 2. 了解民防在应急管理发展进程中的作用。 3. 了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。 理解应急管理的内涵与特点， 辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。 第二章　应急管理 应急管理的发展阶段 应急管理的发展阶段 阶段 时间 特点 主要国 家示例 前应急管理时期 20 世纪50 年代以前 一事一管、一事一议 美国、新西兰、日本 应急管理规范期 20 世纪50—90 年代 综合应急管（CEM） 体系的建设，其基础是“ 命令与控制” 理论， 即通过整合式应急管理系统（ IEMS） 的发展实现运转。 新西兰、美国 应急管理的发展阶段 阶段 时间 特点 主要变化 应急管理拓展期 21 世纪以来 （1）由单项减灾向综合减灾转变， 由单一事件处置向多种事件综合管理转变， 从单纯的自然灾害处置向各类突发事件管理延伸；（2）由减轻灾害向减轻灾害风险、加强风险管理转变， 从重在处置向“ 预防为主” 转变；（3）由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；（4）从单纯应对一个方面、一个区域的突发事件向更多领域、更大区域扩展， 由一个国家减灾向全球或区域联合减灾转变。 （一） 突发事件应对主体的变化； （二） 应急管理工作制度的变化； （三） 应急管理法律依据的变化。 应急管理的内涵与外延 应急管理的内涵与外延 应急管理重在思想而不单是手段 应急管理的外延 预防为主， 预防与应急相结合 应急管理的内涵与外延 应急管理研究视角 国际关系与国际政治学视角 公共关系与传播学视角 心理学 视角 社会学 视角 政治学 视角 信息管理学视角 法律视角 自然科学视角 应急管理与风险管理、危机管理 应急管理与风险管理、危机管理 延 伸 阅 读 第三章　国外应急管理经验 1.掌握国外政府应急管理的主要经验和方法。 2.了解国外社会组织在应急管理发展进程中的作用。 3.了解国际组织在应急管理中的功能。 学习国外应急管理的主要经验与方法。 第三章　国外应急管理经验 国外应急管理中的政府组织 应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构， 是应急管理的权力部门， 也是主要的管理实施部门。 各国政府在建立和完善应急管理机构时， 面临的问题就是如何定位应急管理机构的工作职能， 综合其经验， 推动应急管理机构“使能性” （enabling） 角色的发展(如表3.1）。 应急管理“使能性” 机构的建设情况 政府组织的基本情况 国外应急管理政府组织的建设情况 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 国外应急管理中的政府组织 　四、县政府组织（棕榈滩县） 　（一） 紧急事务管理处的职责 　（二） 紧急事务管理处的组织机构及功能 　（1） 紧急事务医疗服务科：负责管理该县的紧急救援系统， 使相关工作人员能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务。 　（2） 规划科：负责协调全县90 多个参与单位， 确保做好应对大规模灾难的准备工作。 　（3） 灾难减除科：负责全县的灾难减除政策、战略和计划。 　（4） 行动科：负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难的减除工作。 （5） 恢复科：负责协调对受害者及其家庭的帮助， 对应急管理工作人员和志愿者提供支持， 评估损失， 分发救援物资，恢复公用设施， 清除废墟， 修复道路和公共基础设施， 满足公民合理的需求， 以及制定灾后发展计划。 　（三）