对日本农业政策性金融体制的若干观察与思考.pdfVIP

2008年第 12期 南偶 N0．12．2008 总第 241期 HAINANFINANCE Seria1No-241 对日本农业政策IIl生金融体制的若’干观察与思考 莫壮才 (中国农业发展银行海南省分行，海南 海 口570125) 摘 要：笔者考察 了日本的农业政策与农业政策性金融，农业政策性金融与粮食 、食品生产及安全 ，农业政策性金 融信贷模式与融资路径、模式等。并就上述 问题，联 系我国 “三农”实际，从理论与实践层面做 了一番观察和思考 。 关键词：日本；农业政策；政策性金融；观察；思考 中图分类号 ：F831．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—9031(2008)12—0046—06 根据农发行总行 的安排 ，笔者一行东渡扶桑 ，进行为 施了一系列振兴 日本农业、促进粮食和食品生产的政策 期 10天的访问研修 。期间，就 日本农业政策与农业政策 措施 ，并于 1961年颁布与实施了著名的 农《业基本法》。 性金融，农业政策性金融与粮食、食品生产及安全 ，农业 以这个对 日本农业及粮食、食品生产安全影响深远的法 政策性金融信贷模式与融资路径 、模式等领域 ，与 日本 规为标志，日本开始了现代化农业发展进程 。至 2006年 农林渔业金融公库 (以下简称公库)同行们进行了交流 底农业总产值 (附加值)为 8-3兆 口元 (折合人民币5810 与探索，并以冈山县为重点，先后考察了以生态农业 、设 亿元)，其中，大米 1815亿 日元 、占22％，蔬菜2057亿 日 施农业 、精细农业 、订单农业等技术或经营机制为支撑 元 、占25％，畜产 2419亿 日元、占29％。尽管农业总产值 的农户和企业 。短暂 、紧凑、高效的研修与考察 ，使笔者 仅 占日本总产值的0．96％，但仅靠不足全 同总人 口6％的 从理论和实践 、宏观与个案等两个层面了解了二战之后 农 民解决了全国人民的食饭穿衣问题本身就是奇迹。 的日本在发展农业 ，确保粮食与食品安全方面所做的艰 纵观这个发展进程，日本农业发展主要同绕 “一条主 辛探索；切身感受到了 日本从本国基本国情出发 ，大胆 线 、两个制度”发展战略展开：粮食、食品生产安全一直是 探索与开拓粮食、食品生产与安全发展道路的睿智与勇 支配 日本农业政策取向的主线：对短期 (一般 2个月以 气：分享了 日本公库运用农业政策性金融与时俱进地参 内)的粮食供给不足，通过实施粮食储备制度解决 ；对长 与实施 国家农业政策 ，促进农业现代化与粮食 、食品安 期 (一般 2个月以上)的粮食供给不足．通过食品安全保 全等方面所取得的巨大成就 。笔者在学习 日本农业政策 障政策解决 。 与农业政策性金融方面所取得 的经验 的基础上 ，结合所 从 1945年盟军总司令部强制性地把地主手上的土 在的省区的 “三农”实际问题 ，对我 国农业政策性金融的 地买下来 ，廉价卖给实际耕种的农 民(史称 “农地改革”) 有效发展道路进行 了认真思考与探索 。 开始直至 2007年的52年间，日本农业发展大致经历 了 一 、 日本农业政策性金融经验之一 ：体现主线 。服务 农地改革 、农业结构调整、农业综合开发 、农业现代化等 大局 。常葆农业政策-陛金融的生命力 几个阶段。每个阶段都针对各 自面临的突出问题 ，体现 日本是全球资源稀缺 的国家之一 ，陆地面积近 38万 各个 时期发展重点 ．制定与之相适应 的农业发展战略 目 平方公里 ，比人 口只有 日本 14／的云南省要小 1万平方 标 以及政策措施 。 公里：农地仅 占国土面积 l2．6％ 人 口比较稠密、耕地较 公库作为 日本唯一的农业政策性金融机构，是振兴 少的日本，同样面临着粮食、食品生产与安全 问题 。从这 日本农业的时代产物 。