水利工程管理单位体制改革亟待进行欧阳海灌区耒阳市中心管理所.docVIP

水利工程管理单位体制改革亟待进行 欧阳海灌区耒阳市中心管理所 刘 乘 风 随着国办发[2002]45号、湘办发[2004]8号、湘编办[2006]39号、衡编办[2007]14号和衡水利[2007]31号等文件的相继出台，各级政府对水利事业已引起了高度重视。耒阳市政府为落实上述文件规定，于2005年已解决全市35个水管站长财政全额拨款编制，1983年前的水管员给予差额拨款；同时根据部分人大代表提出免交水费的议案，政府常务会决定降低农民交纳水费标准，即由每亩30元降至每亩20元，降低部分由财政补贴壹佰万元给我所。今年3月，市政府又成立了由市长唐学石同志为政委，常务副市长符成安同志为组长的水利工程管理单位体制改革领导小组，对有关工作作了安排部署。但进展较为缓慢，迄今岗位测算、人员定编和岁修资金的确定等工作尚未实质性的展开。然而，灌区的现状，水利战线的广大干部职工和受益区的乡镇、农民都急切的盼望改革。 一、灌区工程状况亟盼改革 耒阳市欧阳海灌区共有18个乡镇办事处、258个村、2911个组的27.3万亩受益农田。欧阳海灌区流经我市的干渠达124公里，分水口331个。全市共有灌溉万亩以上的支渠八条，三千到一万亩的支渠十三条，五百到三千亩的支渠四十五条，支、斗渠总长1848公里，其中渠系的附属建筑物37公里，这些工程都是建于上个世纪六十年代末和七十年代初，加之建设之初的经济状况差，工程质量标准低，绝大多数工程采取土法上马，如用“三合土”、“四合土”防渗，干砌勾缝护坡或土渠成形。经过三十多年的运行，蛇鼠打洞，山体滑坡，水土流失，渠道已是千疮百孔，破烂不堪，渠道的附属建筑物也是混凝土老化，纵横裂缝，钢筋裸露。每年渠道开闸放水，一会这边穿了溶洞，一会那边缺了堤，每逢雨季，险段和垮塌工程更是接二连三，我们每年要从朝不保夕的水费中安排约40%的资金用于洪冲抢险。 如此脆弱的工程状况，使灌溉效益逐年下降，我市由八十年代初能灌27万亩到现在灌溉不足10万亩，而流入我市的水仍是当年的约2亿立方，若分摊消耗量，亩均每年达2千立方，相当于建设之初测算量596立方的三倍多，利用率只有30%，远远低于我们国家平均50%多的利用率，破烂的渠道同时给沿途百姓也带了灾难。灌溉季节，沿渠到处渗水，冲断公路、冲毁庄稼、水漫民房等事件时有发生。 如此的灌溉效益使灌区下游受益区的许多农户只好放弃耕作，因为灌区的受益区基础水利设施差，无基础水源，依靠灌区灌溉是旱涝保收的保障，失去这一保障，只有导致抛荒的趋势日益严重化，水费也就愈加难以收缴。 二、职工队伍亟盼改革 欧阳海灌区耒阳市中心管理所属耒阳市一个正科级事业单位，历任所长都是从各乡镇党委书记中调任的，全所共有干部、职工205人，其中退休42人，属全额事业编的20名，其余均是自收自支编。自2001年衡政发[2001]11号文件精神实施和国家对农村实施多予、少予、放活的政策以来，我所成了全社会最典型的弱势群体。近五年来，每年通过财政代收了近一百万元水费，除了抢修工程，上交水资源费，上交部分养老保险，所剩部分只能给职工发点生活费，由于职工的年均工资收入近3000元左右，导致队伍的极不稳定，为了养家糊口，有一技之长的，都自己谋出路了，在岗的也不可能把精力全放在渠道的管理上，他们想着不顺只有上访，干着不顺便是骂娘，给社会稳定留下了较大隐患，就他们的工作量与报酬本身也是严重不协调的。受生活所迫，我所相当一部分职工下班后或进城擦皮鞋，或出租摩托车，或兼职搬运工，给自己本身的工作造成体力不支，形成恶性循环。 三、请求与建议 水利工程管理单位体制改革是上级政府和各主管部门的英明决策，也是我们多年的请求和愿望，它是我们这些承担工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位的希望所在。⑴请求尽快落实水管单位的改革。通过管理人员的定编、定岗，将管理人员的工资纳入财政支付，既解决其生活问题和后顾之忧，又改善了渠道的管理，如长期存在的乡、村都没有专门经费，导致渠道无人清淤问题。⑵预算工程岁收经费。将工程的维修纳入财政预算的长期规划内，理顺管理机制，规范水费收缴，使灌区的运行和管理进入一个良性循环的轨道。⑶建议将农业资金捆绑使用。根据我地属丘陵山区的特点，首先解决灌溉渠的防渗、保安，即解决灌溉问题应放在第一位，如用于渠道本身的续建配套、末级渠改造，用于农田的“农业综合开发”、“优质稻基地建设”、“商品粮基地建设”以及“土地开发整理”、“烟水工程”等，使干、支、斗、农等各类渠道都能硬化、防渗，真正发挥它应有的作用，从而提高水的利用率，达到既节约用水又减少生产成本，更好地服务于农业，不断恢复灌溉范围。 2007年6月12日 4