地盘承包经营权地确权问题研究.pdfVIP

摘 要 为提高农民的生产积极性，促进农村土地高效、可持续利用，实 现农村的稳定发展，中央政府从上世纪80年代中期就开始实施家庭联 产承包责任制，以期让农民获得稳定的土地承包经营权，促进农村土 地流转。但是，农村土地细碎化情况严重、土地保护性投入不足以及 农户对中央农地政策持观望态度使得实际进入土地流转市场的农户 呈现出一个较低的比例。而造成这一局面的深层因素就是土地承包经 营权的产权残缺，农村要素市场的不完善以及中国市场经济体制的不 健全。基于此，我们有必要完善农村土地承包经营权制度，促进农村 土地有序、规模流转，激发农业农村发展活力。而土地确权能有力地 降低土地交易费用、促进土地合理流转、保护农民合法权益，符合国 家对新制度安排的要求，也是对稳定土地产权这一政策偏好的必然结 果。从2012年起，中央连续四个1号文件和党的十七届三中全会、十 八届三中全会都明确提出要不断推进土地承包经营权确权登记颁证 工作的有序进行。特别是习近平总书记在2013年中央农村工作会议上 强调，要抓紧抓实土地承包经营权确权，稳定农村土地承包关系，真 正让农民吃上“定心丸”。 基于上述认识，本文以土地承包经营权的确权为研究