财政学教案(2010)第四章.pptVIP

第二篇 财政支出 财政支出的基本理论 财政支出概述 购买性支出 转移性支出 第四章 财政支出的基本理论 第一节 公共提供 第二节 公共生产 第三节 收入再分配 第四节 公共选择 第一节 公共提供 本部分讨论的是：政府与消费 问题：消费领域内财政支出的范围应该如何界定？ 第一节 公共提供 可否从以下几方面考虑？ 第一，在消费领域内，市场是否能够有效率地提供社会所需要的各种产品？ 第二，政府通过什么方式来为社会提供这些产品？ 第三，政府应当如何确定公共提供的最适规模？ ?上述问题的讨论将为政府介入消费领域提供理论上的依据。 第一节 公共提供 社会产品最终要被人们所使用，即进行消费。人们取得产品消费权的方式不外乎两种，一种是公共提供，另一种是市场提供。 公共提供就是政府通过税收筹集资金以支付产品的生产成本，并向公众免费提供。 财政理论要思考的问题是：在众多的产品和服务中，究竟哪些产品该公共提供？哪些不该公共提供？决定取舍的因素是什么？ 第一节 公共提供 公共产品及其提供方式 混合产品及其提供方式 私人产品及其提供方式 第一节 公共提供 一 、产品在消费中的不同性质 二、公共产品的提供方式 三、混合产品的提供方式 四、私人产品的提供方式 一 、产品在消费中的不同性质 什么是公共产品？（第三章已经介绍） 什么是私人产品？（第三章已经介绍） 什么是混合产品？ 兼有公共产品与私人产品性质的产品和服务。也称“半公共品”、“半私人品”。 关于混合产品—可归结为三类 第一类：利益外溢的准公共品。 即这类公共品所提供的利益一部分由其所有者享用，或者说，其效益可以定价，从而可在技术上实现价格排他，使其具有私人产品的特性。同时，这类物品或劳务的另一部分利益可由所有者之外的人享有，利益又不可分，具有公共品的特征。 第二类：拥挤性的公共品。 所谓拥挤性的公共品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共品或劳务。 关于混合产品—可归结为三类 这种物品或劳务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。即这种物品或劳务在消费者的人数达到一定数量（拥挤点）之后，消费者人数再增加，其边际成本不为零。 第三类：公共资源问题。 公共资源的特征主要有两个：一是这种资源是稀缺的，二是这种资源的使用不受限制。例如，湖泊，油田等。 课堂讨论： 下列哪些是纯公共品或混合性公共品？请说明理由。 国防 道路 桥梁 国家公园 电影院 教育医疗 电视和广播 自来水 警察、司法与消防 污水及垃圾处理 邻居种植的花园 二、公共产品的提供方式 （一）为什么公共产品必须公共提供？ （二）公共产品应该怎样公共提供？—避免政府缺陷。 进一步理解公共产品的定义 注意以下几点： 第一,公共产品按其受益空间还可进一步分类。如地方性公共产品、全国性公共产品、国际性公共产品。 第二，一种产品的非排斥性不是绝对的。 第三，不同的个人消费等量的公共产品，并不一定获得等量的利益。 （一）为什么公共产品必须公共提供？ 1、由于公共产品具有非排斥性和非竞争性，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的好处，即“搭便车”。 （市场是通过买卖提供产品和服务的。市场提供的必要条件就是买了才能受益，这样才有人愿意买，如果不用买，大家就能受益，谁也不会去买。） （一）为什么公共产品必须公共提供？ 2、假如公共产品象私人产品一样由市场提供的话，每个人都会将自己的收入用于购买私人产品，最后的结果必然是社会所选的产品组合中只有私人产品而无公共产品，或者公共产品的数量远不能满足人们的需要。 （因为这些产品只有购买后才能消费，而公共产品却可以等着别人去买，自己搭便车。） （一）为什么公共产品必须公共提供？ 3、社会不仅需要私人产品，而且也需要公共产品，公共产品往往是增进社会福利所不可或缺的 一个社会的适当选择应当是公共产品与私人产品的某种组合，但是通过市场则无法实现这种组合，这就造成资源配置的效率损失。 因此需要政府部门的介入，用税收手段筹集资金，提供这些产品。 （二）公共产品应该怎样公共提供？—避免政府缺陷 公共产品的公共提供是否一定能实现公共产品与私人产品之间的最佳配置呢？ 一般来说不能 因为采用公共提供的方式会存在政府缺陷，它同样会导致资源配置偏离其最佳状态。 决定其偏离程度（或导致政府缺陷）的因素有以下几个方面： 1、政府所提供的公共产品的规模是否适当。 因为政府在信息方面的缺陷是难以避免的，这方面的困难由于公共产品的特殊性质变得更为显著。 （二）公共产品应