当代公共管理发展的历史背景.pptVIP

第二章 当代公共管理发展的历史背景 较大的盲目性。政府科学决策的前提是信息的完备准确，而对所有信息全部占有和准确处理是不可能的。 政府部门扩张的内在动机。组成政府的政治个体的自利性，决定了政府部门有内在超编和超支的倾向。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 2、政府失效的原因 （1）需求方面的原因 从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 而造成这一扩大状况的原因包括： * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 对市场缺陷的强化增加了公共意识 在20世纪30年代到80年代这段时间，公众对市场缺陷的意识急骤增加。这种变化来自两方面原因： （1）人们承认市场在获得理想的社会结果方面是失败的； （2）有关这些失败的信息被广泛传播。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 政治组织与公民参政权力的变化 实际的市场缺陷以及公众对这些缺陷意识的增加，已经反映在许多集团和利益组织的政治参与中。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市场的缺陷，以产生他们所期望的结果。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 政治报酬的结构 在政治过程中，立法者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 政治角色的高时间贴现率 由于这种报酬结构和选举官员的短期任职，可能使得政治角色的时间贴现率要高于社会的时间贴现率。其结果通常是在政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 负担与义务的分离 从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下，政治组织和未来受益者进行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 （2）供给方面的原因 从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。 确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 3、对寻租活动的分析 （1）经济学中租的含义 在经济学中，“租”或“经济租”是指在一种生产要素的所有者获得的收入中，超出这种要素的机会成本的剩余。 * 在社会经济处于总体均衡状态时，各种生产要素在各个产业部门中的使用和配置都达到了使其机会成本与要素收入相等。如果某个产业的要素收入高于其他产业的要素收入，在该产业中就存在着该要素的经济租。 第二章 当代公共管理发展的历史背景 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 在自由竞争条件下，租的存在必然要吸引要素由其他产业流入有租存在的产业，从而增加该产业产品的供给，促使该产品价格降低，最终使要素在该产业中的收入和在其他产业中的收入一致，从而达到均衡。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 （2）经济学中“创租活动”的含义 企业通过开发新技术或新产品赢得超额收入的活动，在经济学中称为“创租活动”或“寻利活动”。 创租活动是正常的市场竞争机制的表现，其特征是对于新增社会经济利益的追求，有利于增进社会的利益。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 （3）寻租活动的含义 寻租活动是利用行政和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 （4）寻租活动造成的后果 造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施。 使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动上。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争。 引起“避租”行为的抗衡，从而使社会经济资源更多地耗费在无益的方面。 * 第二章 当代公共管理发展的历史背景 （4）创租和抽租