中国基础养老金天下统筹问题探究.pdf

2 3 中国基础养老金全国统筹问题研究 中文提要 中国基础养老金全国统筹问题研究 中文提要 党的十八大报告中明确指出实现基础养老金全国统筹的目标，而当前我国只有少 数几个地方实现了基础养老金在省级的统收统支。目前经济体制改革正在进行顶层设 计，养老保险改革思路也迫切需要从“摸着石头过河”式的多级“试点”向“顶层设 计”转变，改革理念从“效率优先、兼顾公平”向“公平为主、促进和谐”转变。 基础养老金全国统筹意味着“地方事权”理念向“中央事权”理念的转变，统筹 层次关乎各级利益主体权利义务问题，只有明确了各级主体权利义务，方能实现经济 社会可持续发展。在这一理念推动下，本文整理阐述了目前我国养老保险统筹层次的 现状以及地方统筹形成的历史沿革，对当前有关基础养老金全国统筹的主要方案进行 比较分析，着重研究了基础养老金实现全国统筹面临的主要问题，包括中央政府与地 方政府之间的利益博弈关系，从“地方事权”到“中央事权”所涉及的财税体制改革 问题，社会保障“费改税”问题、职工基本养老保险统账结合制度的性质问题、社会 保障一体化实施问题、社保经办机构能力建设与监督管理机制等一系列问题。在路径 建议部分，本文采用定性与定量分析相结合的方法，建议一步实现基础养老金全国统 筹，实现基金统收统支，合理确定基础养老金筹集、发放、管理机制。 关键词：基础养老金；全国统筹；养老保险；问题 作 者：成泽枫 指导教师：梁君林 I 英文提要 中国基础养老金全国统筹问题研究 The research of problems about the national co-ordination of basic pension in china Abstract The report of the 18th National Congress of Communist Party of China clearly states that we will achieve the goal of basic pension in the national co-ordination level. But currently only a few places can achieve the goal that Fund’srevenue and expenditure are conducted at the provincial level. Now we are underway of top-level design of economic reform, the ideas of pension reform also should be transformed from multi-level reform experimentation with crossing the river by feeling the stones type to top-level design, from giving priority to efficiency and due consideration to fairness to fair based to pro