中国政府行为方式的根本变革——全面推动依法行政的现状分析和对策探讨.pdfVIP

内容摘要 在不久前召开的第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理在 《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出：“全面推进依法行政。各 级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要 学会并善于依法处理经济社会事务。”依法行政是依法治国的重要组成部分和 根本保证，是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，在我 国全面建设小康社会，全面建立社会主义市场经济体系，全面推进社会主义现 代化建设的历史进程中，建设法制政府、实行依法行政显得异常重要和紧迫。 对中国依法行政的现状进行分析，对中国依法行政的实现途径进行研究和探讨 也显得十分重要和必要。 在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国N十世纪80年 代末提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治经济发展的结果。1997 年，配合依法治国的大讨论，依法行政的学理研究次第展开，每年都有大量的 研究专著、教材、工具书等出版，据不完全统计，其总数目前己达700本。我 国行政法学界在依法行政的研究方面主要取得了如下较大进展：(1)在行政组 织法和公务员法研究方面取得了若干明显的成果，为80年代政府机构改革和 公务员条例的制定提供了理论依据和实践方案；(2)突破了纯管理模式，提出 了行政法制原则，行政监督和监督行政的理论；(3)加强了对监督行政理论、 行政法律责任和行政救济理论的研究，对有关行政监察、行政复议和行政诉讼 制度的基本原理、原则、方式等，展开了深入的探讨：(4)关于行政侵权责任 的研究，在侵权归责原则、责任构成、责任主体、承担责任方式以及作为主要 行政侵权责任形式的行政赔偿问题的研究上，取得了较多成果，《国家赔偿法》 正是在行政法学界的这种扎实且富有成效的研究基础上制定出来的：(5)研究 领域有了很大程度的拓展。主要研究领域包括行政法的基本理论，政府组织法、 廉政建设、公务员法、行政立法、行政执法、行政司法、行政违法与行政责任、 国家赔偿、行政法制保障部门、行政管理法、行政救济法、行政程序法等。还 有对台港澳及外国行政法的介绍或评述。特别是在行政行为的研究方面，涉及 到行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政裁判、行政合同、行 政指导、行政程序等诸多课题；(6)研究深度有了较大发展。特别是在依法行 政的理论基础、行政裁量权的法律控制、行政法的基本原则与功能、司法审查 的原理与范围、具体行政行为与抽象行政行为的界限等专题研究上取得了某些 突破。 本文以我国现存的依法行政状况为基本依据，系统地概括和总结了中国依 法行政取得的重大进展、尚存的问题和障碍，研究探讨了我国依法行政的目标 取向。该文从课题研究的角度具有以下三个方面的特点：一是研究视野比较开 阔。本文从依法行政与市场经济的关系、与社会主义政治文明建设的关系、与 中国加入WTO世贸组织的关系等三个方面，系统地阐述了中国实行依法行政的 重要性和必要性；全面总结了中国在推进依法行政的过程中取得的成绩和问 题，研究探讨了中国推进依法行政的有效途径。二是课题研究突出了行政执法 这个重点和核心。依法行政要求行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行， 其关键环节是行政执法。本文用了大量篇幅阐述行政执法的有效途径。三是力 求在依法行政的课题研究中有突破和创新，比如提出要建立完善行政执法责任 制，以保障依法行政，并提出了理论基点和实施办法。 关键词：依法行政 政府 对策 Ⅱ 硕士学位论文 ⑧MASIER’S，IlIESIS ABSTRACT second heldnot thetenthNational session At Congress ago， People’s long WjnJiabao outwhile Premier mentioning government’s