中国非政府构造探究.pdf

摘 要 上个世纪改革开放以来，非政府组织在中国呈现“爆发式”的增长。非 政府组织的出现和迅速发展是社会政治、经济发展的必然结果，同时，非政 府组织的出现也是对社会、政治、经济发展的一个有益的补充。我国要实现 和谐社会，必须促进各社会阶层之间的良性互动。要实现这一目标，仅仅依 靠政府和市场的完善和发展，是远远不够的，必须发挥非政府组织的作用。 当下，在强调善治、强调政府、市场、社会良性互动的背景下，非政府组织 在现代社会发展中的作用和地位已不容忽视。非政府组织承接了大量政府职 能，在解决社会就业、关注社会弱势群体、协助解决社会危机、提升公民道 德意识、协助政府部门工作等方面发挥了重要作用。经过二十多年的发展， 非政府组织已经并正在成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但是由于 政府的制度建设、法律、法规的不完善以及非政府组织自身的原因，目前我 国的非政府组织还存在着一些亟待解决的问题。就其能够和应当发挥的作用 而言，其发展是远远不够的。特别是和国外非政府组织的发展相比，和正在 兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和改革开放中社会巨大变迁带来的 需求相比，我国的非政府组织显得明显的先天不足、后天困难。它们在获取 和运用资源、协调关系、发挥作用等方面都不存在明显的优势。大多数非政 府组织在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展之路，难以展现像我们 在国外非政府组织身上看到的勃勃生机。 本文主要从分析中国目前非政府组织的现状入手，分析了目前我国非政 府组织存在的问题，具体来说，当前中国非政府组织存在的主要问题集中在 以下几个方面：一是法律法规不健全；二是非政府组织自我发展能力比较低 下；三是非政府组织独立性不足；此外，我国非政府组织在区域之间、城乡 之间和不同领域之间发展不平衡。并试图找出一条非政府组织发展的合理路 径，即，非政府组织的健康发展需要政府、非政府组织的共同努力。首先， 政府应该理顺政府和非政府组织的关系，并在政策、制度方面对非政府组织 进行培育，以及合理地引导，在大方向上把握非政府组织的发展，促进政府 与非政府组织的良性互动，保障非政府组织的健康发展。此外，最重要的是 非政府组织应在努力探索自我发展和完善的道路的同时，加强与外部的联 I 系，除了加强与政府的联系之外，还要积极加强与企业以及非政府组织之间 的联系与合作，更要与国际接轨，多与国外的非政府组织交流与合作，开展 项目的同时也能很好地吸取经验。 【关键词】 中国；非政府组织；现状分析；非政府组织与政府；合作互强； II Abstract Since the reform and opening of last century, in China NGOs presented outbreak growth. The reason of the emergence of non- governmental organizations and the rapid development of NGO S is the inevitable development results of society, politics and economy, while NGOs emergence also is a useful complement of social, political and economic development. To achieve a harmonious society in China, we have to promote positive interaction betw een social classes. To achieve this goal, it is not enough that we only rely on government and market improvement and development. We must play the role