中国非政府组织小额信贷轨制安排探究.pdf

内容提要 小额信贷是目前世界上公认的扶贫最有效的工具。早在90 年代初期， 小额信贷就被引入了我国扶贫领域。非政府组织是中国小额信贷的先行 者，但是经过十几年的发展，我国非政府组织小额信贷却停滞不前。究其 原因，是由于我国现行非政府组织小额信贷的制度安排阻碍了其优势的发 挥。因此探讨如何为非政府组织小额信贷构建一个合理的制度框架的研究 显得尤为必要。 结合组织网络理论，非政府组织小额信贷在微观上由资金捐赠者、使 用者、受益者和监管者形成了其组织网络的内部结构，同时在宏观上非政 府组织小额信贷与农村其它从事小额信贷的机构和组织又构成了其组织 网络的外部结构。非政府组织小额信贷的制度安排研究包括对其组织网络 的内部结构和外部结构这两个部分的研究。 运用网络治理理论对非政府组织小额信贷组织网络进行分析可以找 到当前非政府组织小额信贷制度安排存在缺陷的根本原因。我国非政府组 织小额信贷组织网络在内部结构中存在着非政府组织的法人所有权不明 晰，非政府组织从事小额信贷的合法性缺失，非政府组织小额信贷的组织 架构名存实亡以及对非政府组织小额信贷的监督过严等问题，因此不能形 成内部彼此协作，运转高效的治理结构。而在外部结构中又存在着与农村 其它从事小额信贷的机构和组织之间不能形成良性互动、优势互补的关系 问题。这些制度层面的问题制约了我国非政府组织小额信贷的良性发展， 需要根据网络治理的基本机制进行改革和完善。 本文首先通过对我国非政府组织小额信贷的概述引入正题，介绍了 非政府组织小额信贷的基本概念以及我国非政府组织小额信贷的发展历 程，并对孟加拉国的乡村银行模式和我国非政府组织小额信贷模式进行横 向比较，通过比较指出对我国的非政府组织小额信贷制度研究的借鉴意 义；然后提出了组织网络和组织网络制度的概念以及组织网络的形成机 制，并提出了组织网络与网络治理的关系以及网络治理的基本内涵和五大 机制，成为本文的理论基础；接着在组织网络形成机制的基础上分析非政 府组织小额信贷组织网络内部结构和外部结构的形成；接下来指出非政府 组织小额信贷组织网络内部结构中存在的问题，并结合网络治理的基本机 制提出完善非政府组织小额信贷内部结构的建议；同时针对非政府组织小 I 额信贷外部结构中存在的问题，运用网络治理的整合机制进行分析，指出 改革非政府组织小额信贷组织网络外部结构的建议；最后是研究结论，并 且说明了需要进一步研究的对象。本文在研究方法上主要采取了文献研究 法、比较研究法和个案研究法。 关键词：非政府组织 小额信贷 网络治理 制度安排 II Abstract Microfinance has already become worldwide and has been the most powerful anti-poverty tool. In the early 1990s, microfinance is introduced to China by NGOs. But after more than 10 years of development, microfinance supported by NGOs in China can attribute its problems to internal and external causes. The reason is the system of China’s microfinance supported by NGOs is unreasonable. So researching the institution of China’s microfinance supported by NGOs is necessary. According to Network Theory, on one hand, in microcosmic prospective, microfinance supported by NGOs is a network, the formation