中心镇权利规制研究——以绍兴市为案例.pdf

摘要 改革开放以来，浙江省经济迅速发展，社会主义市场经济体制的建立和深化 对政府提供公共服务的效率和质量提出了更高要求。乡镇作为基层政府，自然在 提供公共服务、促进城乡经济协调发展方面承担着更多的职责，然而浙江的乡镇 经济发展特点与乡镇政府的经济社会管理权限已出现明显不适应，乡镇治理结构 与区域发展的矛盾日益突出，严重地制约了当地经济社会的发展。在这样的背景 下，2007年初，绍兴市在全国率先实行“强镇扩权试点，赋予中心镇部分县 级经济社会管理权限，经实践证明，扩权对于中心镇的经济社会发展有明显的推 动作用，但同时也出现了扩权后权力运行风险增加，权力监督不到位、考核机制 缺乏等问题。为进一步保障扩权后的权力规范运行，防范权力运行风险，绍兴市 中心镇对权力规制进行了积极探索。 本文以绍兴市中心镇权力规制为例，探索我国基层政府公共权力规制的路 径。首先进行相关文献综述及理论分析，其次介绍绍兴市中心镇权力规制实践， 分析权力规制的动因，阐释绍兴市中心镇权力规制的典型案例，并与其它县市乡 镇进行对比，丰富中心镇权力规制的实践研究，再次，根据实地调研的结果，分 析并总结绍兴市权力规制实践的效果与不足，最后，提出进一步完善中心镇权力 规制的对策建议。 关键词： 中心镇绍兴市扩权强镇权力规制 Ⅱ Abstract growing sincethe carriedout Zhejiangprovinceeconomy rapidly government the thereformand establishmentand of socialist openinguppolicy，the deepening marketeconomicneedmore and services，which system efficiencyqualitypublic were the hadmore in providedby government．Localgovernment responsibility the urbanandruraleconomic servicesand coordinationof providingpublic promoting limitsof notsuitedtothelocal development．However，thegovernment。Spowergot andsocial ledtotheconflictbetweenlocal economic characteristics，which and turned restrictedthe govemanceregionaldevelopmentseriously，and oflocal this in economy．Incontext,early2007，Shaoxingcity，which development wasthefirstODein to have to