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现行征地制度的理论分析 应建立与市场相符的规则 现行征地制度的理论分析 应建立与市场相符的规则 作者： 李学明 中国国土资源报网 20?1X?-0?2-?08? 0?9:?21?:0?2 ?来源： 安徽省土地勘测规划院 ?一、现行征地的体制基础 ?(一)计划经济与市场经济的一般特征 经济体制是一定社会经济制度的具体形式和组织管理制度以及管理的方式和方法。它包括所有制结构、决策与控制结构、组织管理结构、调节结构和动力结构和资源配置与经济运行方式等等。 从理论上讲，作为经济体制的市场经济和计划经济，都力图使社会资源达到最优配置。在一系列近乎严峻的假设条件下，苏联的康托诺维奇和美国的库普曼斯分别用线性规划计算的最优计划价格，与美国的阿罗和德布鲁用一般均衡理论计算的市场影子价格是一致的(这四位学者都获得过诺贝尔经济学奖)。但从实践中，所假设的条件均是不存在的，在现实世界，计划经济所要求的条件比实现一般均衡所要求的条件更难以达到。 我国的计划经济体制是建国初期，借鉴前苏联经验，结合中国实际而创造的国民经济管理体系，其主要特征包括： 实行单一的所有制?即社会主义生产资料公有制;配置资源的手段由政府通过指令性计划来实现;经营方式是政企不分，企业办社会，生产、消费和供给在宏观尺度上实行自给自足，分配本质上实行平均主义，以大锅饭和铁饭碗为其代表形式。 市场经济是市场机制在资源配置中起主导作用的经济，其主要特征包括： 自主的市场主体(企业和个人);?平等的市场关系(主要是等价交换关系和平等的竞争关系);完善的市场体系(包括生产资料市场、消费品市场和生产要素市场);?完备的法律体系(市场经济的经济活动靠自主的市场主体之间的契约联系在一起);完善的社会保障体系(包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等)。 (二)现行农地征用制度是在计划经济体制基础上形成与发展的土地征用用制度 从法律法规的有关规定看： 我国《宪法》、《土地管理法》及《土地承包法》确定了农地征用补偿和供应制度，即由国家向农民支付一定补偿费用，把土地由集体所有转变为国家所有，然后国家再向土地需求方供应。这本质上沿袭了计划经济的运作模式。建国初期，国家需要集中财力大规模建设基础设施，这种制度可以最大限度地减少交易费用，以牺牲少数人的利益为代价，快速达到一些基本目标，从短期效果来说，对经济的发展产生过重大作用。现行土地征用制度的核心是政府强制征用和单方面定价(称为 补偿 )?，国家向农民的补偿费用标准由国家决定，具体由土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费4部分组成，前已述及。对被征地户的土地补偿标准偏低，且处于从属性的地位[1]?。 从征用土地的过程看： 征地过程是一种典型的以政府为主导的计划实施过程!很难看出平等的市场主体的博弈行为。 最近，一些专家学者大声疾呼，要求在农地征用过程中保护农民权益，并且提出了一些对策建议。分析这些对策，可以看出，其思路仍停留在依靠国家力量，并进一步提高补偿标准，严格禁止或限制截留私分土地补偿费，使其能真正到达农民手中。这些解决思路和办法并未真正抓住农地征用问题的要害。现行农地征用体制从本质上讲仍是计划经济型的，而这些解决思路和办法仍然在沿用计划经济的思路，即使能够得到落实，还只是一种治标之策，其作用是有限的，不能从根本上解决问题，也不能真正保护依附在土地上的农民权益。 计划经济难以形成平等的市场博弈主体： 以计划经济体制为基础的农地征用体制，一切由国家说了算。农民作为土地的所有者和供应者，被排斥在决策过程之外。投资者作为土地的需求者也不能和农民直接见面展开博弈。国家作为一个社会管理机构却介入其中，垄断土地一级市场，单方面决定土地征用的一切问题。 正是由于这种体制上的缺陷，导致博弈主体的地位是不对称的，农民无法获得一个平等的谈判地位与资格，无法在体制内和法律框架下表达自己的意志，维护自己的权益，当国家强行低价征用土地、使农民权益受到严重侵犯时，便无法通过正常渠道诉求，不能依靠体制和法律的力量来解决，而只能通过集体上访、静坐、暴力甚至其他极端方式等体制和法律外形式表达自己的意志，以引起决策层的关注，其中大多数与现行的信访条例及其他法律法规的规定是相悖的，处于违法维权状态。这种方式无论对农民个人还是对国家及整个社会，其代价都是十分沉重的，如果进一步演变下去，会更加激化农民与国家及其他社会阶层的矛盾，引发大的社会冲突，危害社会稳定。 在土地征用制度的制订和实施的过程中，农民没有足够的话语权，没有足够的力量与其他社会阶层进行博弈，很难与利益相关者达成理性的妥协，形成利益均衡。农民不是作为一个主动的参与者，而只能作为一个被动的接受者，其权益无法得到维护。农民是一个重要的社会阶层，在征用土地的过程中，如何保证国家的决策能够真正代表和维护广大人民群众的