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【精品素材】PPP项目经典案例 PPP项目案例一：北京地铁4号线项目 一、项目概况 北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北， 线路全长 28.2 公里，车站总数 24 座。4 号线工程概算总投资 153 亿元，于 2004 年 8 月正式开工，2009 年 9 月 28 日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。 北京地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学 按国家和北京市要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。评价认为，北京地铁4 号线项目顺应国家 投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP 融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现 了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际 情况分析，4 号线应用 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。 图 1 北京地铁 4 号线运行路线 二、运作模式 （一）具体模式?? 4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分：A 部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为 107 亿元，约占项目总投 资的 70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约 为46 亿元，约占项目总投资的30%，由 PPP 项目公司北京京港 地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。 北京地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。? 图 2 北京地铁 4 号线的 PPP 模式 4 号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司 的 A 部分资产的使用权。京港地铁负责 4 号线的运营管理、全部 设施（包括 A 和 B 两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。 30 年特许经营期结束后，京港地铁将 B 部分项目设施完好、 无偿地移交给市政府指定部门，将 A 部分项目设施归还给四号线 公司。 （二）实施流程 4 号线 PPP 项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为 由北京市主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由 北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。? 经市政府批准，北京市交通委与京港地铁于 2006 年 4 月 12 日，正式签署了《特许经营协议》。 （三）协议体系 4 号线 PPP 项目的参与方较多，项目合同结构如图 3 所示。 图 3 4 号线 PPP 项目合同结构图特许经营协议是 PPP 项目的核心，为 PPP 项目投资建设和运 营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4 号线项目特许经 营协议由主协议、16 个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。 （四）主要权利义务的约定 1、北京市政府 北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括： 建设阶段：负责项目 A 部分的建设和 B 部分质量的监管，主要包括制定项目建设标准（包括设计、施工和验收标准），对工程的建设进度、质量进行监督和检查，以及项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告等。 运营阶段：负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行，在发生紧急事件时，统一调度或临时接管 项目设施；协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分 配分账机制及相关配套办法。 此外，因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，政府方负责给予其合理补偿。 2、京港地铁 京港地铁公司作为项目 B 部分的投资建设责任主体，负责项目资金筹措、建设管理和运营。为方便 A、B 两部分的施工衔接， 协议要求京港地铁将 B 部分的建设管理任务委托给 A 部分的建设 管理单位。 运营阶段：京港地铁在特许经营期内利用 4 号线项目设施自主经营，提供客运服务并获得票款收入。协议要求，京港地铁公司须保持充分的客运服务能力和高效的客运服务质量，同时须遵 照《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的规定，建立安全管理系统，制定和实施安全演习计划以及应急处理预案等措施， 保证项目安全运营。 在遵守相关法律法规，特别是运营安全规定的前提下，京港地铁公司可以利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相 关收益。 三、借鉴价值 （一）建立有力的政策保障体系 北京地铁 4 号线 PPP 项目的成功实施，得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了全方位保