行政公文翁永庆.pptVIP

公文写作 中共余杭区委党校 翁永庆 一、公文的含义 一、公文是办理公务的文书??? ?“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。二、公文是具有直接效用和规范体式的公务文书??? ?公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。 ?狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。  二、现行行政公文的种类 ?根据国务院2000年8月24日发布自2001年3月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》（简称新《办法》）第九条规定，我国现行行政公文主要有13种。 1、命令 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告 9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要  中国共产党机关现行公文文种 中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发【1996】14号）规定：中国共产党机关现行公文文种14种，其中，决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要与行政机关通用公文名称相同，使用范围也基本相同。决议、公报、指示、条例、规定仅党的机关使用，命令（令）、公告、通告、议案仅行政机关使用，党的机关不使用。 (一）命令（令），适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。 根据“命令(令)” 定义的内容，可分为 公布行政法规的命令、 公布行政规章的命令、 宣布施行重大强制性行政措施的命令、 有关单位的嘉奖令、 有关人员的嘉奖令等5类，行文至少就应写成5种公文体式。 公布行政法规的命令 如：国务院令第499号，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》；国务院令第306号，公布《中华人民共和国专利法实施细则》等。 根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。  公布行政规章命令 行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命令体式来行文。如：2006年12月28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建筑群保护管理规定》； 宣布施行重大强制性行政措施的命令 如国务院、中央军委联合行文的《国务院,中央军委2005年冬季征兵命令》。  嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔2007〕13号《关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、有关人员的嘉奖令，如2007-11-3 10《 国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。  命令（令）的结构分标题、发文号、正文和落款四部分。 　　第一部分标题。命令的标题有三种形式。 　　一是由发令机关名称、事由加文种构成。如《国务院关于贯彻保护侨汇的命令》。 　　二是文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成。如《四川省人民政府令》等。 　　三是事由加文种构成。如《向全国进军的命令》。 　　第二部分发文号。命令（令）的发文号不同于一般公文的发文号，它不是由机关代字，年号，顺序号组成，而是只标顺序号。并且按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。 　　第三部分正文。命令（令）的类别不同，对正文的写法要求也有所不同。分述如下： 　　包括三部分内容：①命令（令）公布的对象，即法律或行政法规的全称；②公布某项法律、法规的依据，即通过批准某项法律、法规的机关或会议；③通过批准某项法律、法规的时间和施行起始期。 ? (二〕决定，适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。