行政程序刘恒.pptVIP

政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等； 政府信息公开指南和政府信息公开目录。 政府信息公开的方式 政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度（第29条） 政府信息公开工作年度报告（31、32条） 行政相对人的救济权利（第33条） 监督和保障 条例实施 广州市规定----非典事件 全国性条例----汶川地震 树立正确的行政观念 1、树立服务行政的观念。 2、树立行政公开是政府义务而不是恩赐的观念。 3、树立行政公开是达到行政公平、公正前提的观念。 案例 1.市民赵正军诉郑州物价局就郑州市热力总公司(第三人)因供热涨价而不愿公开财务报表案. 2.农民何某诉陕西韩城供电(局)公司停电信息公开案,用户在约定时间未缴清电费应依程序和依据实施停电措施而不能随意停电. 案例 1.广州洛溪大桥收费案 质疑收费的合法性 2.北京机场高速收费案 要求公开收费的去向 如何推进政府公开制度 必须制度化，法治化，必须用有效手段，防止公开化过程中的商业行为。 必须充分重视互联网对行政公开的革命性意义。 政府信息公开工作仍需进一步推进 第一，选择性公开部分政府信息的现象仍然存在。 对主动公开的信息，有的政府部门往往带有一定的选择性; 部分政府部门网站公布的文件和信息长时间没有更新，导致一些市民在迫切需要掌握某些信息时却难以获取; 对于依申请应当公开的信息，时常出现有市民依法申请，但无人回应的情况。 政府信息公开工作仍需进一步推进 　　第二，政府信息公开形式不够多样化，不能完全满足人民群众获取信息的要求。 政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册、政府部门网站等，运用知名互联网站和新闻媒体公布的政务信息比重不大，致使市民群众和企业获得政务信息的渠道不够畅通，有些已公开的信息不能收到预期的社会效果。  行政听证制度 中国：立法听证、处罚听证、价格听证有立法依据 民主的要求：政府作出一个将对当事人权利有影响的行为时，要倾听当事人的意见，并有可能改正。 立法听证 立法听证的形式 1.监督性听证----如对财政预算案的听证 2.调查性听证----即法庭式听证,如对社会热点或知名人士的公开调查 3.立法性听证----用以审核法案或修正案 立法听证 立法听证的分类 1.金字塔型立法听证 自下而上模式的公民参与式立法听证模式 2.倒金字塔型立法听证 自上而下模式的立法听证模式 立法听证 立法听证的民主性功能 1.扩大公民参与,加强直接民主 2.加大信息传播,实现透明立法 3.关注利益协调,促进社会公平 立法听证 立法听证的执行性功能 1.降低政治争议,力求规范立法 2.技术专家相助,以便理性立法 3.加强职权行使,增进立法效率 立法听证 立法听证的局限性 1.成本增高,效率低下 2.容易形成美国铁三角政治式操纵立法的现象 3.误导公众 立法听证的程序制度 1.依据----笼统式与详细式 2.召集----议会主导(院导) 与民众主导(民导) 3.参与----意见表达(进言式) 与利益平衡(平衡式) 4.过程----宽松式与严格式 5.善后----形式性与实际性 地位 在构建行政程序制度的地位上，处于核心地位。 公开原则：《行政处罚法》——“公开举行” 职能分离原则：作出行政决定的机构与举行听证的机构分开 事先告知原则案件卷排他性原则，只能以案卷为依据作出行政处理，不能以案卷，记录以外的因素为依据作决定。案卷要向当事人公开，质证。 听证程序的适用范围 确定方式有两种----立法方式和判例方式 确定是否适用听证程序有关标准 公共利益和个人利益均衡的原则 成本不得大于利益的原则 不适用听证的情形 涉及国家安全的 紧急状态，紧急情况 行政执行行为 根据技术标准制定的行政拘束行为 建议 逐步扩大听证的范围 抽象行政行为 其他具体行政行为 立法选择 我国80年代中期以后行政法领域的基本立法都是先经过行政立法小组，由行政立法小组先提交立法草案，这种做法为实践证明是一种切实可行的立法方法，卓有成效。 1、行政程序法的立法概况 行政程序立法路径 第一步是先制定单行的行政程序法律，如己经制定的行政处罚法、行政复议法、成熟一个制定一个，各个击破，逐步推进，为制定统一行政程序法典积累经验。我国民法典的起草过程符合认识论的规律，值得我们学习和借鉴。 第二步是在适当时机制定出一部统一行政程序法。 我国行政程序立法面临的难题 一是由于行政程序的复杂性、多样性，在理论上应当如何对行政程序进行抽象，在立法上应当如何进行归类，值得深入探讨。 二是行政程序的现代化与目前行政管理现实之间存在