云浮地区产业集群化发展政策取向.docVIP

云浮地区产业集群化发展的政策取向 　　摘 要：产业集群这种企业组织形式在长三角和珠三角等我国发达地区的实践证明是推动区域经济发展的有效形式，理论上对于像云浮地区这样的欠发达地区产业集群同样也是而且必须是推动区域经济发展的有效形式。但是在企业集群的发展过程中，由于欠发达地区市场机制不完全，政府在推动企业集群发展中起的作用更大。本文对云浮地区产业集群存在的主要问题进行了总结，对云浮地区的产业集群化的政策取向提出了自己的见解。 　　关键词：云浮地区 欠发达地区 产业集群 政策 取向 　　 　　产业集群是市场和政府共同作用的结果。云浮地区是广东的欠发达地区，是一个市场机制不完全的地区，因而政府成为推动地区产业集群发展的重要力量。政府通过制定区域产业集群政策来培育地方产业集群，实现区域的集群化发展战略。根据产业集群发展的不同阶段及其特征，产业集群政策分为集群推动政策和集群治理政策两大类，前者指为促进地方产业集群的形成和良性发展而制定的各项政策措施，后者指对产业集群发展中的各种负面结果的规范和治理。产业集群政策反映了区域主体的意识，在很大程度上影响着区域产业集群的形成和发展。 　　 　　一、产业集群在云浮地区发展的意义 　　 　　产业集群在国内外区域经济发展实践中，已经被证明是一种有效的战略模式。云浮地区作为与发达地区不同的区域经济形态，其发展仍然和产业集群紧密相关。产业集群对云浮地区发展的重要意义主要表现在：（1）产业集群是促进云浮地区新型工业化和结构升级的重要动力；（2）产业集群是云浮地区城市和区域经济增长以及建立此基础之上的区域竞争力的源泉；（3）产业集群是地方财政收入和居民收入增长的源泉；（4）产业集群能有效地解决云浮地区的就业问题；（5）产业集群是促进云浮地区城市化和社会事业发展的重要动力；（6）产业集群是解决“三农”问题，缩小城乡差距的有效途径；（7）产业集群是节约能源、集中治理污染的有效方式；（8）产业集群可以帮助构建云浮地区的区域创新系统，促进技术的创新与推广应用。 　　 　　二、云浮地??产业集群存在的主要问题 　　 　　云浮地区的产业集群既有发达地区产业集群的一些共性，又具有某些个性。与发达地区的产业集群相比，云浮地区产业集群的个性可以概括为“孤独性”――它们也是自发形成的，但它们是单一发展的，集群内部的企业多是一体化的，并且受到外部的支持有限，因而还处在“孤独”的发展阶段。 　　（一）云浮地区的产业集群都是自发形成的 　　产业集群形成的原因多种，有些是因为自然条件适合于某种产业的发展，有些是因为该地拥有手工制作某产品的传统，更多的集群是因为偶然缘故而形成的。这些都表明，产业集群基本上是自发形成的，而云浮地区的产业集群也是如此。云浮地区的有些产业集群的开端是因为很偶然的因素引起的。 　　（二）云浮地区产业集群的单一化发展 　　发达地区产业集群常常是成片的，也就是说，在一个较大的区域内出现了若干个产业集群，这些产业集群之间有些存在着产业联系而有些并无直接的联系。多个产业集群的共同作用，推动了本地生产要素不断升级，也促进了各产业集群逐步升级。相比之下，云浮地区产业集群都是单一的，也就是说，在某地只有某孤立的产业集群。 　　（三）云浮地区产业集群内部的一体化发展 　　产业集群是由某关键性企业（亦称为“种子”企业）的分立、裂变、衍生、仿效与吸引等方式而逐步形成与发展的。发达地区的产业集群，在其发展过程中也会以上述方式产生一些相同或相近的企业，但更多的是相关企业，即分布在产业价值链不同环节上的企业。众多企业专注于产业价值链的不同环节，导致产业集群内部的专业化程度不断提高，这些企业在获得较大的聚集效应的同时，也能分享越来越大的联合行动效应与制度效应。 　　云浮地区的产业集群中主要是通过分立与仿效的方式产生了众多的相同与相近的企业，很少是相关企业。这些相同与相近企业内部的生产方式也相近，多是一体化方式，专业化程度相对较低。在云浮地区的产业集群中除了能够获得一定的聚集效应外，联合效应与制度效应都较少。同类企业之间相互依赖性较少而竞争性较多，导致了云浮地区产业集群内部价格竞争激烈，出现恶性循环，大大地削减了集群效应。 　　（四）云浮地区产业集群所能获得的外部支持有限 　　产业集群多是自发形成的，但产业集群的发展离不开政府和中介机构的参与。集群倡导计划认为，产业集群一经形成就需要多方力量的共同参与，从而促进产业集群不断升级。目前，发达国家大量的产业集群都实施了集群倡导计划，取得了较好的效果。在国内发达地区的产业集群，尽管目前还没有实施集群倡导计划，但各地政府部门却都能够给予本地产业集群或多或少的资助与扶持，而中介机构也能积极参与产业集群的发展。如浙江省各地政府除了不断完善本地的基础设施外，还出台