我国市管县体制的深思和变革途径选择.pdfVIP

中文摘要 我国从上一世纪80年代开始，逐步推行市管县的行政区划和行政领导体制改 革。然而就在市管县体制发展成为我国主导性的地方行政体制之际，学术界甚至 政府部门质疑这一体制的合理性，主张推行“省直管县”的行政区划与行政领导 体制改革，以适应区域经济一体化进程的呼声却占据了上风。在我们看来，由区 域经济一体化提出的行政体制改革问题，不单纯是，甚至首先不是一个领导体制 或行政区划问题，而是一个宪政条件下的政府职能转变和规范的问题。不首先解 决政府职能问题，无论是市管县还是省管县都难以适应区域经济～体化以及市场 秩序扩张的内在要求。 文章分四部分对这一问题加以阐释： 第一部分：我国市管县体制的历史沿革。1949年以来我国先后出现了 三次大规模实施市管县的高潮。20世纪50年代，我国第一次开始大规模的实施市 管县体制，这次实践是在中央高度集权的背景下所进行的向地方分权的一种尝试。 20世纪80年代我国大规模的实施了市管县体制，这次变革是对由中央集权逐步向 分散决策转变的回应。随着我国市场经济的初步建立，20世纪90年代我国又出现 了地市合并所带来的第三轮实施市管县的热潮。这次变革从某种程度上说与20世 纪80年代的实践是一脉相承的，但是，这时市管县体制的外在制度环境已经