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全民教育视野中的全球幼儿教育 　　【摘要】联合国教科文组织发布的以“增强基础：幼儿保育和教育”为题的2007年全民教育全球监测报告对全球幼儿教育作了分析。该报告根据各国提供的信息，阐述了幼儿保育和教育的重要意义，分析了全球幼儿保育和教育发展的现状、各国幼儿保育和教育计划的发展走势，提出了实现全球幼儿教育目标的建议。 　　【关键词】学前教育；幼儿保育和教育；全民教育 　　【中图分类号】G619.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2007）01-0044-04 　　 　　一、全民教育对幼儿教育的关注 　　 　　“全民教育”（Education For All，缩写为EFA）是联合国教科文组织等国际组织于1990年在泰国召开的世界全民教育大会上提出来的，它以满足每一个人的基本学习需要为主旨。此后“全民教育”迅速成为全球性的教育思潮，影响着世界各国教育政策的发展。 　　在“全民教育”提出之初，幼儿教育就是其题中之义。1990年泰国会议上通过的《满足基本学习需要的行动纲领》指出，“扩大幼儿的看护和发展活动，尤其是对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动”，是国际社会20世纪90年代全民教育的六大目标之一。〔1〕 　　2000年4月，在塞内加尔首都达喀尔举行的“世界教育论坛”上通过的《达喀尔行动纲领》第一条就是 “扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”。〔2〕 《纲领》要求世界各国政府为0~8岁儿童的保育和教育提供通盘计划，关注幼儿的各种需要，包括幼儿的健康、营养以及认知、社会性和情感的发展。 　　为监督和指导世界全民教育目标的实现，联合国教科文组织等国际机构建立了全民教育高层会议机制，定期发布全民教育全球监测报告。最新的报告是2006年10月26日由联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在纽约发布的，题为“全民教育全球监控报告（2007年）――增强基础：幼儿保育和教育”（Strong foundations, early childhood care and education）。〔3〕该报告对全球幼儿保育和教育给予了特别关注。由此可见，在全民教育的视野中，幼儿教育得到了前所未有的全球性关注。 　　 　　二、全民教育全球监测为什么要关注幼儿教育 　　 　　（一）对幼儿保育和教育的界定 　　报告所称的“幼儿保育和教育”（Early Childhood Care and Education，简称ECCE），指的是对从出生到进入小学前的儿童的生存、生长、发展和学习等提供的支持，包括幼儿的健康、营养与卫生问题以及认知、社会、身体和情感的发展等。目前，全世界0~5岁的儿童大约有7.38亿人，占世界总人口的11%，到2020年，这一数字有望达到7.76亿人。幼儿保育和教育就是要为这个庞大的群体服务。 　　实施ECCE计划包含各种不同的安排，从父母养育计划到建立基于社区的儿童保育和教育中心、建立在学校内的正式学前教育机构等。 　　ECCE计划为3岁以下和3岁到入小学前（通常为6~8岁）两个年龄组的儿童服务。目前，各国政府在为3岁以上的幼儿提供保教计划方面扮演了积极的角色，70%的国家将3岁作为幼儿接受教育的起始年龄，在发达国家，大多数幼儿在入小学前至少能接受两年免费的保育和教育。但从世界范围看，为3岁以下的幼儿提供的服务相对有限。在发展中国家，3岁以下幼儿的教育和保育被认为是父母、私营部门和非政府组织的责任，这个年龄段幼儿的保教计划还不能广泛施行。全球仅有一半左右的国家能为3岁以下的幼儿提供保育和教育。 　　（二）幼儿保育和教育的价值 　　全民教育全球监测报告之所以要关注幼儿教育，是因为幼儿保育和教育具有独特的个体和社会发展价值。2007年全民教育全球监测报告对幼儿教育的价值提出了以下观点： 　　1． 幼儿保育和教育是儿童的权利，这种权利在1989年的儿童权利大会上得到确认并获得了世界各国的认可。 　　2．幼儿保育和教育可以改善幼儿的福利，尤其是在发展中国家。因为在那里有40%的儿童生活在极端贫困之中，每年大约有1050万名5岁前的儿童死于本来可以预防的疾病。 　　3． 幼儿期是大脑发展的关键时期，这种发展为幼儿以后的学习奠定基础。 　　4． 幼儿保育和教育不仅有助于全民教育其 　　他目标的实现，如能改善小学一年级学生的学业成绩，也有助于联合国在2000年提出的“千年发展目标”的落实，特别是有关减少贫困、促进健康和教育等目标的落实。例如，英国的经验表明，学前教育是促使小学阶段最初三年学生智力发展，独立性、注意力和社会性等得到改善的重要因素。 　　5． 为处境不利的儿童及早制定预防措施，提供支持，比等到他们长大成人后再提供补偿更为合算。