贫困地区新农村建设制约因素与对策.docVIP

贫困地区新农村建设的制约因素与对策 　　摘要： 从构建和谐社会、促进社会共同发展的角度来说，贫困、落后地区新农村建设任务更加艰巨。因为贫困落后地区面临着摆脱农村贫困与促进经济发展的双重任务。但是，目前贫困地区新农村建设面临较多的实际问题，本文对贫困地区新农村建设存在的主要问题和原因进行了分析，并提出了相应的对策。 　　关键词：贫困；新农村；建设 　　中图分类号：C913文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X（2008）-06-0024-02 　　 　　一、贫困地区新农村建设面临的主要问题 　　 　　1．贫困地区经济发展缓慢 　　部分农村人口长期在温饱线附近徘徊，阻挡了新农村建设的发展步伐。从近几年情况来看，尽管国家、政府加大了扶贫力度，每年都有大批农业贫困人口通过政府和社会的扶持脱贫。但是，由于扶贫进入攻坚阶段以后扶贫难度的增大，扶贫工作机制存在一定的缺陷???对脱贫人口的管理机制不完善，对贫困人口的衡量缺乏科学性等原因，使一部分贫困人口长期在温饱线周围游动，且每年都有较大数量的脱贫人口因自然灾害等原因返贫。新农村建设首先离不开经济的发展，贫困问题得不到解决，经济得不到发展，新农村建设的发展步伐自然缓慢。 　　2．农村基础设施落后 　　农村公共设施建设投入不足，尤其是文化基础设施落后，与建设社会主义新农村建设的基本要求相距甚远。一些偏远地区农民农村经济的发展仅停留在能否解决温饱问题上。越是贫困农村，越是精神贫困，缺乏文化生活，缺乏积极向上、文明健康的娱乐活动，打牌赌博和不健康的活动形式成了农民主要的娱乐活动。 　　3．农村建设生力军外移 　　目前，农村常住人口为“386199”部队，即以妇女、儿童和老人为主体。由于经济不发达和城市的吸引，偏远地区贫困农村有的高达近90%的青壮年劳动力外出向城市转移就业，形成了具有时代特色的劳务经济。劳务收入成了部分农民家庭的经济支柱，这在一定程度上拉动了贫困地区农村经济的发展。但是，大量年纪轻、有文化、有技术的主要劳动力外移，造成了农村大量耕地无人耕作，不仅阻碍了村农业生产现代化水平的提高，更重要的是农村的建设和发展失去了活力和动力，给新农村建设带来重大影响。 　　4．农村基层管理趋于弱化 　　贫困地区村干部的基本素质明显偏低，工作能力偏弱。据笔者对50个贫困村调查分析，贫困村的党支部书记与村主任年龄、文化、能力结构呈现“三偏”状态：（1）年龄偏高。35岁以下的年轻支部书记或村主任仅占6%，而55岁以上的占33%。（2）文化程度偏低。在被调查的贫困村中，具有高中文化程度的支部书记或村主任只有30%，而小学文化程度和文盲、半文盲占23%。（3）能力偏弱。在新形势下，贫困地区农村干部的素质与时代的要求相差甚远，一些年龄较大的村干部仍然沿袭计划经济年代的领导方式，工作能力难以驾驭一地局面，带领村民脱贫致富。 　　5．农村教育出现危机 　　一方面是儿童教育出现危机。随着农村大量青壮年劳动力外出务工，儿童隔代抚养现象相当普遍。由于祖父母辈文化水平相对较低，对晚辈的养育仅限于温饱和平安，学习成绩好坏无法过问。儿童缺少家庭辅导和管教，感受不到家庭温暖，心理和生理健康受到不同程度的影响，因而导至辍学流浪、离家出走的现象产生，甚至产生违法犯罪行为。另一方面是农村文化建设与农民群众的需求相距甚远。人们觉得精神空虚，无所寄托，于是，封建愚昧思想乘虚而入，封建迷信就死灰复燃，致使农民的思想素质受到严重的不良影响。 　　 　　二、产生上述问题的主要原因 　　 　　1．贫困地区组织管理薄弱，基层组织状况不适应时代发展的需要 　　受多种原因的影响和客观条件的制约，贫困地区农村基层党员干部的素质呈下降趋势。由于社会资源分配的差异，贫困地区社会教育与培训资源短缺，在职村干部难的有学习和提高的机会。大多数贫困村的干部得不到后期“营养”补充。贫困地区村级班子成员的思想观念陈旧，发展思路狭窄，工作习惯于传统领导模式，满足于看摊守业，按部就班，缺乏开拓创新精神。 　　2．农村社会服务缺乏公共资源支持，社会服务体系的改革创新滞后 　　推行家庭承包责任制后，大多数贫困村公共事业建设难以得到财政支持，如农村信贷投入急剧减少。农村信用社本来就是农民组织起来的集体金融组织，承担为直接为农民服务的重任。但在利益驱使下，农村信贷也把主要金融业务伸向城市与工业领域。 　　3．农村基层干部队伍建设缺乏强力社会支撑，缺乏基本生存发展条件和激励约束机制 　　绝大多数贫困村集体经济薄弱，，自农村税费改革后，基层干部主要靠当地财政补贴。而就一般来说，贫困县的财力非常有限，拿不出更多的钱支持农村基层组织发展，使绝大多数贫困村的村级组织出现生存发展危机。此外，对农村基层干部的管理缺乏一套激励约束机制，对工作出