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返乡农民工农村老年服务事业发展的契机 　　摘 要：后经济危机时代，大量的进城务工农民因为失业返乡，却由于农村落后的经济状况，无法提供足够的就业机会而导致农村富余劳动力大量闲置，处在事实上的失业状况。与此同时，进入老年时代的中国开始高度关注老年事业的建设和发展，我国老年人主要在农村，农村的老年服务事业的发展受制于诸多因素，滞后于城镇老年事业，其中一个主要制约瓶颈就是从事农村老年服务的职业化的人力资源队伍严重不足。这两个问题一个关系到农民中的青壮年群体，一个关系到老年群体，对于和谐社会和新农村建设都是无法回避的重要命题。 　　关键词：返乡农民；农村老年服务；需求互补；职业培训；土地流转 　　中图分类号：C912　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2009)-05-0009-03 　　 　　农民是我国社会结构中规模最大的一个社会群体，长期以来，受制于政策因素，被排斥于主流社会之外。当今社会发展的主基调是和谐与民生，能否使农民这一最大规模群体均等参与社会发展和公平享受社会发展成果，关系到国家社会政策的最终实现。在当前形势下，我国新农村建设面临诸多问题，其中涉及到农民群体最多数部分的农村老年群体的老年服务问题和因全球性经济危机而产生的返乡农民工就业问题是新农村建设与和谐社会发展无法回避的重要命题。 　　 　　一、农村老年事业现状分析 　　 　　目前，我国无论是老年人口总数还是人口老龄化的速度都位居世界首位，人口老龄化的问题日益成为重大社会问题。2006年12月12日，我国政府发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，其中特别提出了中国应对老龄化的战略期这个概念，体现了政府对人口老龄化的关注。老年问题也不再只是传统意义上的物质养老问题，而是向更高层次的老年服务发展。根据全国老龄工作委员会组织的《中国城乡老年人口状况追踪调查》研究报告显示，至2006年6月：我国60岁以上老年人口总数为14657万人(按国家统计局公布的数字，到2006年底增长为14901万人)。其中城市老年人3856万人，占26.3％，农村老年人10801万人，占73.7％；按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5％，农业??年人口10619人，占72.5％；城乡发展不平衡。农村老龄问题比城镇更加严峻。根据第五次人口普查资料，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。目前，我国已经在城镇形成较为完善的老年服务体系，基本形成了“以居家养老为基础，以社区服务为辅助。以机构养老为补充”的老年服务模式，但与此同时有更大需求的农村老年服务事业的发展却呈现明显的滞后性。 　　由于农村的经济发展水平、公共服务水平均低于城市，所以，未富先老、快速高龄化的问题更加突出，加上农村经济基础薄弱、农民居住分散，在制度、资金、设施、服务资源等各个方面的欠缺都无法按照城镇老年服务模式实现老年服务的目标。 　　 　　(一)农村老年服务供给资源性短缺 　　现阶段我国农村公共服务的供给主体主要是由乡镇政府来承担，落后的经济制约了农村老年服务的发展，难以提供有效的服务平台满足农村老年服务的需求。农村税费改革后农村基层政府社会服务能力弱化趋势明显，在我国农村大部分地区，尤其是经济不发达地区，乡镇由于财政困难，无力投入到各项基础设施的建设，使得农村社区、医疗卫生体系、养老机构、相关社会服务机构发展缓慢，难以发挥出其应有的社会服务职能。同时很多农村公共服务采取的是承包经营的方式，集生产和提供于一体，使得部分公共服务机构成为追求利益的行为主体，导致部分农民因为经济原因难以承受有偿服务(1)。 　　 　　(二)农村老年服务人力资源的制约 　　农村老年服务事业发展的瓶颈在于老年服务专业队伍建设和所需的人力资源极度匮乏。在经济发展程度和人力资源水平较低的农村，要建立一支以社会工作者、专业人员为主，辅以志愿者的专业化老年服务队伍难以实现，一是政府无力承担老年服务队伍建设和运转的费用，二是农村本地欠缺相关专业化老年服务人力资源，三是老年服务队伍缺乏稳定化、长效化的管理和保障机制，难以有效运作。 　　 　　(三)落后的经济束缚农村老年服务的发展 　　不同于城镇老年人可以通过完善的社会保障制度解除基本生活的困难，完善的社区平台提供服务的场地，我国农村社会保障项目及覆盖群体远不及城镇社会保障，同时社区发育和建设也滞后于城镇，公共服务设施薄弱，大部分农村老年人生活困难。难以承受有偿的老年服务。这种落后的经济发展也影响了农村老年服务事业的发展。 　　 　　二、返乡农民工困境分析 　　 　　给于改革开放初期的农民工浪潮，随着我国国民经济的快速发展和城市化进展的加快，大显农村富余劳动力纷纷离开家乡，流入城市寻求就业和发展的机会，形成我国特有的农民工现象，到目前为止，中国约有23亿