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邮政储蓄一个世纪的风雨历程 　　2009年3月20日是中国邮政储蓄银行挂牌成立两周年的日子。而事实上，邮政储蓄的诞生可以追溯到清朝末年。一个世纪的风雨后，邮政储蓄上演了一出“返老还童”的精彩大戏。 　　 　　邮政缘何办储蓄? 　　 　　早在1910年，冯农等十几位来自大清的留学生，受当时邮传部尚书徐世昌的选派，踏上欧洲的土地，赴奥地利学习邮政业务，其中也包括邮政储金业务，即现在的邮政储蓄。 　　据天津市邮政局史志办的有关材料，当时，西方很多国家已经开办了邮政储金业务，经营效益显著，成为通信主业的一种经济补充。大清邮政之所以动议筹办邮政储金并派留学生出国学习，有经济方面的原因，即希望学习、借鉴邮储的“生财之道”。 　　况且，大清邮政当时在国内还面临着来自民间的竞争者――民信局。彼时的民信局在日常送信的过程中，也自发地开始送钱、甚至存钱，也就是所谓的汇兑和储蓄，为了和民信局竞争，大清邮政必须开办储金业务。 　　但是，由于各地币制不统一，银元成色又不同，兑换起来非常麻烦，同时限于政府预算，开办邮政储金业务的事就一直拖到了民国。 　　1918年11月，国民政府颁布了冯农起草的、经法制局审核修改的《邮政储金条例》；1919年5月，民国政府交通部(当时的邮政总局归交通部管辖)公布了该条例的实施细则；同年7月，北京、天津、太原、开封等11处邮务管理局开始开办邮政储金业务。 　　当时，储金经费由邮政开支，所吸收的存款大部分用于最优生息事业投资，收支可以相抵。后来，由于战乱所致的动荡局势，加上邮储初创，缺乏融资技巧，所定方针偏重稳妥，不敢追求高利润的投资，据交通部通令载，1919～1929年的十年间，邮政储金共亏损65万元。 　　1929年，时任邮政总局总办刘书藩在赴欧、美、日等地考察后，建议仿效外国，将邮政储金汇兑业务剥离出来，另设邮政储金汇业总局。次年，邮政储金汇业总局成立，和邮政总局处于平等地位，直属交通部。 　　总局成立后，任用在银行工作多年、经验丰富的沈叔玉为会办，开始参与高利润投资、增加储种，增加网点，当年即赢利560万元。截至1930年底，全??的邮储储户达13万户，网点约480处。 　　据中国邮政文史中心研究员谢成章介绍，1933年，在邮政职工提出“以邮养邮，邮储合一”的要求下，“邮政储金汇业总局”改成“邮政储金汇业局”，直属邮政总局领导。到了1942年，邮政储金汇业局被纳入国民政府“四行二局”的行列，和中国银行、中央银行、农民银行、交通银行、中央信托局一起，并称为当时的六大金融支柱。 　　不过，和这些金融机构相比，邮储有自己的独特之处――储户多为平民。中国邮政文史中心研究员赵强告诉记者，“那时去银行存钱的都是富人，而从银行汇钱也需要有账户，穷人没有银行账户，寄钱不方便，所以邮政就来帮穷人寄钱，后来发现，老百姓手里有点零钱也想存款，银行不为他们服务，那么邮政就来做这个事。世界各国的邮储基本上都是针对平民的。” 　　当时，中华邮政提出了“人嫌细微，我宁繁琐；不争大利，但求稳妥”的经营方针，满一元即可开户。中国邮政文史中心研究员谢成章说， “这是一种对市场的细分。”邮储基于网点遍布全国的优势和在百姓心中的良好信誉，有针对性地细分出适合自己特色的市场，才取得了民国六大金融支柱之一的地位。 　　 　　改革之路多艰辛 　　 　　1949年后，为了支持金融业务的发展，邮政停办了储蓄业务。中国邮储这一停就是30多年，直到1986年才恢复开办。 　　根据国务院的指示，邮电部和中国人民银行联合发文宣布，于1986年4月1日正式开办邮政储蓄业务。恢复开办邮储业务，是为了积聚社会资金，支持国民经济建设，充分发挥邮政点多面广的优势。这一时期，邮政储蓄吸收的存款全部缴存人民银行统一使用，人民银行根据缴存存款的平均余额付给邮政手续费。 　　从1990年开始，邮政部门和人民银行缴存存款的代理关系变为转存款关系。邮政储蓄将存款余额转存人民银行，由人民银行支付转存款利息。自此，邮政储蓄由代办转为自办。 　　不过，正是这一“转存款”的运作模式，给央行带来了巨大的压力。当时，邮储将储蓄资金全额转存给人民银行，可以享受到4.131％的高利率，而与此同时，商业银行等金融机构的转存利率仅为1.89％。吸储与转存之间的利差就是邮储的主要收入来源。 　　这种“吃利差”的盈利模式很自然地要求邮储以尽可能多地吸纳存款为营运目标，存款越多，利差收入就越多。到2003年，邮储在央行的存款已经超过8000亿元，这一大笔存款的利息支出成了央行的沉重负担。 　　从2003年8月1日起，央行开始对邮储存款实行新老划段。“新老划段”是指，邮储的新增存款资金由邮储自主运用，新增存款转存利率下调至1.89％，原有的老存款继续按照4.131％的利率存