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防震减灾难背后的体制瓶颈 　　民众能够理解地震预报的难度，预报需要严谨的科学依据，一个国家的科研实力受制于多重因素。但辟谣说一定不会地震，同样需要严谨的科学依据。 　　一场8.0级的大地震，近10万人死亡和失踪。汶川大地震震前若干天，专家对当地各种动物异常现象，例如癞蛤蟆集体上街，给予的标准答案是“气候反常”，另有专家称这是生态环境变好的证明。对于地震的猜测，地方政府进行了辟谣，并将相关新闻发布在政府网站上。 　　尽管中国云南省通海县大地震震前，豕突犬吠，雀啼鱼惊，墙缝喷水，骡马伤人，唐山大地震震前出现过大量异常现象，日本阪神大地震前更发现了异常现象1500种以上，但这些通常都属于事后预知，即在地震发生后，人们会发现，在震前实际上已有很多异常现象。 　　 　　地震的预测难题 　　 　　目前的观测手段和方法确实都还没有达到准确预报地震??程度。历史上迄今最准确的一次强震临震预报是1975年中国辽宁海城地震，成功的临震预报，使得辽南100多万人在震前两个半小时撤离危险区。当年《美国地震协会公告》的评价是：“海城地震的预测，是结合了经验主义分析、直觉判断和好运气，这是预测地震的一次尝试。” 　　 　　但这次引发汶川地震的龙门断裂带是一个非常重要的断层带，被认为是中国境内最危险的断裂带之一，属于活跃断层，以每年若干毫米的速度在移动。汶川地震强度达到8级，这样强度的地震需要孕育几百年。中国地震局在科研方法、工作布局和与相关部门的协作方面，是否存在可以吸取的教训? 　　“从唐山地震到现在，已经32年了，我们的科学家在干什么?汶川大地震前蟾蜍迁徙不是地震预报，但可以为地震预报研究提供依据。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基础上才行。总有一些人认为地震仪测出来的才是科学，方法和思想僵化，并不是以怎么报出灾害、减轻灾害为目的。到现在还在谈地震预测是个世界难题，中国是个大灾大难的国家，为什么我们不能在研究上领先国际?政府体制要彻底改变。我们国家现在规定地震局等以外不能预报地震，这完全可以理解。但问题是，民间的和非地震局系统内人的研究成果要不要考虑，这些人很努力去工作，退休了还自己研究，这是他们的兴趣所在，但他们的研究成果缺乏一个诉诸公众或进入主流视野的渠道。”世界减灾最高奖――联合国减灾奖获得者，中国科学院减灾中心主任王昂生对记者说，语速明显有些快。 　　“这次抗灾救灾工作都做得相当好，这充分显示了我国在抗灾救灾方面举国体制的优越性。”网昂生说，“但从灾害的防、抗、教来说，对付任何一个重大自然灾害或是任何一个突发事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也会相对容易一些。现在看来，在防上还需要有大的改进。比如地震，应该加强临震前兆研究。” 　　 　　卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，随后是国土资源部的专家出来说这个问题，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做。 　　 　　防灾体制更需“大部制” 　　为什么“防”做得不够?王昂生认为很大一部分是政府体制的原因。现在很多县的地震局其实就是一个地震站，少则三五个人，多不过十来个人，主要任务就是一天测几次有关数据上报，就是一个测报站。而且县一级人员配备也不够专业，极缺高级人才。造成的后果就是，看上去好像机构设置很全，什么都有，但做什么都只有一两个人，实质操作总是应付性质的。 　　王昂生告诉记者，从中央到地方都有人手不足的问题，不只是县一级存在的问题。也不只是地震部门的问题，而是一个普遍存在的问题。比如中国气象局，大概有5万多人，可谓人数众多，但实际上，从今年初的雪灾就可以看出，完全不能满足防灾减灾的需要。像农业部，预防农业灾害方面只有一个质保总站通报，在全国范围内也是非常有限的力量。全国有8万多个水库，水利局又有多少人从事这方面的防灾减灾工作?全国从事和防灾减灾相差工作的人员多达1000万人，连城市的大楼里都有一批人从事监视防火等工作，但为什么中国一有大的自然灾害或公共突发事件时，事后反思总是觉得在防上人手不足呢?主要是因为部门的割裂。 　　拿地震来说，堰塞湖是因为堵住河流出现的湖，从卫星图上可以很清楚地观测到。卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，测绘总局拿出来的图分辨率比较低，3米到5米。现在这方面最出色的“快鸟”侦察卫星，可达到0.3到0.5米的分辨率。随后是国土资源部的专家出来说这个问题。第三家是中科院，派出遥感飞机去拍摄，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做。比如灾害仿生学就一直很少有