云南义务教育保障机制政策措施研究.docVIP

云南义务教育保障机制的政策措施研究 　　[摘要]2006年以来。农村义务教育全面纳入公共财政范围，特别是农村义务教育建立了中央和地方“分项目、按比例”分担的经费保障新机制，为全国义务教育长期持续健康发展提供了制度保证，我国的义务教育开始名副其实。农村义务教育经费保障机制改革成效显著，受到社会各界的广泛赞誉，成为惠及亿万群众的民心工程和德政工程。然而随着改革的逐步深入，也出现了一些新的情况和问题需要我们及时思考并调整解决，以求能竞全功。 　　[关键词]义务教育；保障机制；问题思考 　　 　　一、农村义务教育保障机制改革的背景及意义 　　 　　(一)产生背景 　　从20世纪80年代初期开始，中国的教育财政体制发生了根本性的结构变迁，从经费来源单一的集中筹资形式转化为经费来源多样化的分权筹资形式。特别是农村税费改革以来，先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等。2005年12月24日，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，提出将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，拉开了我国农村义务教育经费保障机制深化改革的序幕。这一决定的出台是基于：我国农村义务教育的普及依然是低水平、不全面和不巩固的。农村教师水平和教学质量不高，日益成为农村义务教育工作中的突出问题。农村学校管理滞后，办学水平亟待提高。城乡教育差距进一步拉大，教育公平问题日益凸显。 　　 　　(二)意义 　　众所周知，义务教育是实现教育强国的基础和关键，农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的新形势下，党中央、国务院做出了深化农村义务教育保障机制改革的重大决策，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题。这一践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措，对于缩小城乡教育差距，促进教育公平和社会公正。对于解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设，对于完善以人为本的公共财政支出体系。强化政府对农村的公共服务，对于科学配置义务教育资源。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，促进农村义务教育的发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。对云南这样一个集边疆、山区、民族、贫困为一体的欠发达省份来说，更具有雪中送炭的意义。是云南人民盼望已久的大好事。农村教育是云南教育的基础，也是重点和难点，实施这一重大改革，无疑是给地处西部边疆的云南省农村教育带来千载难逢加快发展的机遇，给云南省解决“难中之难”的问题创造了极为有利的条件。 　　 　　二、义务教育保障机制改革的主要内容及实施步骤 　　 　　此次改革按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。改革主要包括以下内容： 　　 　　(一)把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围 　　继续改革在巩固和完善教职工工资保障机制的基础上，把“两免一补”。提高学校公用经费保障水平、校舍维修改造所需经费全面纳入财政保障范围。据测算，“十一五”期间，中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约2652亿元。 　　 　　(二)明确各级政府责任，建立中央和地方分项目、按比例分担的机制 　　这次改革从明确各级政府责任入手，建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。在资金的总体安排上，体现了“中央拿大头”的原则。对免除学杂费和提高公用经费保障水平资金。中央与地方的分担比例，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分担比例，中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励。对贫困家庭学生提供免费教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担；对寄宿生补助生活费资金。由地方承担。 　　 　　(三)强调省级统筹，管理以县为主 　　这次改革明确规定，农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实、管理以县为主的制度。省级政府负责统筹落实中央转移支付资金，统筹确定省级及省级以下各级政府的经费分担责任，统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。县级政府要将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查。提高资金使用效益。地市和乡镇级政府，也要按照有关规定。履行好对农村义务教育的应有职责。