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产业安全的三个重大问题 　　中央党校校委研究室副主任 周天勇 　　 　　一、做到产业安全，要有区别地保护自己的产业和经济领域 　　 　　如对能源、国防、核心技术、信息等领域，要进行产业保护。能源涉及到国家的经济和军事安全，对于能源，要有战略储备，要开源节流，要形成能源安全的战略、体制和政策；信息领域，如国防、机密性的行政公务和金融系统的软件开发，办公系统等等，都需要有国产的软件和设备，以保证这些方面的安全;对航天、军事等方面的技术，也要有自己独立自主的开发。另外，一个国家，即使一些竞争型产业，也需要有自己的核心技术，否则在国际贸易中附加价值较低。所以，处理好技术引进、吸收、消化、应用与自主技术创新的关系，随着经济的发展，要更加重视技术的自主创新，以及自主技术的应用和产业化，使一个国家总体产业有竞争力和安全的核心。 　　在产业安全方面，你保护什么？不保护什么？国家间的经济关系有两种：一种是贸易自由主义，一种是贸易保护主义。贸易自由主义的理论基础就是国家贸易的比较优势和比较劣势。比较优势这个国家有，那个国家没有，那么他们之间必须有自由贸易来弥补劣势，在商业方面进行贸易，在产业方面形成分工和合作。那么，我想这里面出现一个问题，就是说你哪些是需要保护的，哪些是不需要保护的。比如说农业是需要保护的，粮食安全和农业安全是不是一回事呢，我想有时候不是一回事。 　　粮食安全与整个国家的经济安全又是什么关系？我去年研究国家房价的时候，发现实际上每年1000多万人口进入城市，2020年将近九亿多人在城市，现在是五亿多人，三到四亿人口进入城市，其实从大的格局上面看，土地资源在工业化、城市化、交通现代化和传统的农业间有一个重新的分配。那就有一个问题，你的地是用来保证粮食的安全，还是要保证居住消费的需要。如果你要是用地来保证吃粮食，不用来盖房子，那么房价肯定要涨；你说我就要把房子盖起来，不考虑吃粮食问题，那你的粮食就要想办法，如技术进步，包括用进口一些粮食的的方法谋求平衡。我觉得，我们国家这么多年，有一个比较固化的方面，仅仅强调土地保护和粮食安全，结果必然是土地价格的上涨，必然是房价的上涨，必然是宏观经济中资产价格的不稳定。 　　 　　二、要处理好金融对外开放与对内开放的关系，对内不开放将导致失业和社会不稳定的安全方面问题 　　 　　我国金融这几年对外开放的速度比较快，但是对内开放不够。2004年我到美国在美联储问了一下，你们美国有多少家银行？他说，独立的法人机构有四万家。1999年到德国去问，他们有四百家，德国少一些。那么也就是说德国八千万人，四百家银行；美国三亿人口四万家银行人。中国十三亿人口国内有多少家银行呢？没有多少家。现在来看，一些地方听了银监部门的话，凡是民间借贷赶尽杀绝的，经济和社会发展都很困难，农业剩余劳动力转移和大学生就业困难，个体户大量减少；凡是没有听银监部门的话、对民间借贷睁一只眼，闭一只眼，比如说台州和温州，经济和社会发展就快一些，人民就富裕一些，地方财政实力也比较强。 　　为什么对中小民间银行不开放呢？一个理由就是，过去农村合作基金和股金会造成大量坏帐。其实，过去的“两会”是农业部和民政部主导搞的，由县和乡镇政府主导的，许多坏帐是带有政府色彩、产权不清、体制和制度混乱形成的。而不是真正产权明晰意义的银行。从现在银行监督部门的理念看，全国最好搞成一个银行他们最放心，最没有风险，他们负的责任也小多了，但求不出风险，我不管你就业是不是需要，创业是不是需要，就业和创业是国务院的事，与我银监部门无关。其实，国外亚行曾经去过台州和温州，他们说要把亚行的信贷减少坏帐的经验教给中国。后来他们一看，温台民间借贷的风险控制比亚行还要好。信贷员甚至调查两口子是不是有矛盾，有矛盾的，他们认为有风险，就不贷，亚行都没有做过。后来亚行说，你们做得比我们还好，现在不是我们教你们，而是要把温台民间借贷的风险控制办法教给亚洲其他国家。所以，银行监督部门不放心民间银行的发展，认为民间银行的发展会把经济搞乱，有很大风险，这是一个很大的误区。我国现在的金融体制，是把农村的钱吸向城市，把农民的钱吸向市民，把西部的钱吸给东部，把农业的钱吸给工业。这完全是一种富人、城市和工业的金融，完全没有城乡统筹，也完全没有就业和民富的以人为本。所以，如果我国在金融方面不对内放开，失业率会更高，创业没有资金，整个国家由于失业和老百姓收入下降导致的风险会极大。银行监督部门的所谓“金融安全”，对内金融不开放，会导致国家经济和社会极大不安全。 　　 　　三、要学会用市场机制、现代法律、体制和政策设计，来保护产业和品牌 　　 　　我们曾经埋怨国外并购方将我们的品牌合并了，后来弃之不用；比如说，有的行业中，外资并购后形成对市场的垄断。国外，是通过税收和反垄断法等